为何尼日利亚的总统大选对西非太阳能很重要

早在1998年，穆罕默杜·布哈里(Muhammadu Buhari)将军着手一项雄心勃勃的计划，向尼日利亚所有三十六个州包括其广泛的农村地区推出太阳能技术。作为尼日利亚石油信托基金(Petroleum Trust Fund)的董事长，他的推动致使安装四千个太阳能发电疫苗冰箱、数千太阳能水泵及超过五万个街灯。

鉴于十七年后2015年布哈里成为新任民主选举的尼日利亚总统，该国的太阳能行业的前景可能依赖于其太阳能观点被视作成功还是失败。此外还有相对和平的民主选举产生的乐观情绪对该国的太阳能部署将意味着什么，并且其能否对整个西非地区产生连锁效应。

非洲可再生能源联盟主席Anthony Ighodaro表示：“问题在于是否同一个人布哈里将军还会认为这是一项有用的技术。”

根据非洲开发基金(African Development Fund)，鉴于预计尼日利亚电力获取低至41%，造成一亿人缺乏电力，在非洲人口最多的国家太阳能的情况很清晰。

不确定在大选之前已在尼日利亚安装多少太阳能装机容量，但是大多业界代表一致认为，尽管该地区一直被援引由于全年强劲的辐照水平和丰富日照，拥有巨大潜力，但是没有公共事业规模安装项目，没有一个装机容量超过1MW。

随着宣布大型光伏安装项目的计划出现几处出师不利，其中包括在2013年十月与德国政府的一个联合计划中在九个州部署多达500MW的太阳能发电，但是没有一个计划得以实现。

尽管不明确，但布哈里的竞选宣言确实涉及对于发电的承诺。其指出：“我将全天候产生、传输和分配电力，同时确保到2019年可持续或可再生能源的发展。”

国际金融公司(International Finance Corporation)的高级投资官Abiodun Olusegun Aina表示，在宣言中提及电力具有积极作用，但是没有足够细节。他补充道，由于光伏电池板价格的大幅降低以及该国北部和东北地区优越的太阳能资源，过去两个月几家太阳能发电开发商一直试图进入尼日利亚市场。

例如韩国公司Solius NGDC，正计划建设一座100MW太阳能电站供给尼日利亚国家电网。Solius的尼日利亚总经理Ike Okechukwu表示：“由于现任总统处理选举的方式，尼日利亚在过去一周为投资者建立更多信心。”

另一种情况是，全球能源开发商New Generation Power International (NGPI)与尼日利亚联邦政府签署一份谅解备忘录，去年十一月在该国交付1200MW的公共事业规模光伏项目。NGPI国际运营和发展总裁尼莎·乔希(Nisha Joshi)表示：“现任政府的支持水平迄今一直非常令人鼓舞。”

新政策?

但对于布哈里的任期是否将标志着太阳能发电的新政策，看法有分歧。Solius的Okechukwu表示，这可能不是，但是Ighodaro更位乐观：“根据布哈里，将一定给予太阳能发电及其他可再生能源重视。我也非常期待他们将比前任政府有更多政治意愿。”

世界能源委员会(WEC)尼日利亚成员委员会的主席Abubakar Sani Sambo教授表示，尽管太阳能在该国刚刚起步，但是尼日利亚能源委员会已经开展试验项目并开始收购一些太阳能技术，但水平远低于WEC希望的。

他表示：“越早越好，太阳能将在整个非洲地区反弹。所有所需要的是我们领导者走向部署的政治意愿——否则我们将仅停留在试验和捐助机构项目。”

在尼日利亚已经有五年的先驱税制减免电力开发商及所有者，在运营前五年免除企业所得税，但这不仅适用于可再生能源。尽管没有具体的政府补贴，但是Sambo表示，对于上网电价补贴政策的一份草案，由尼日利亚电力监管委员会编制，日前分发给利益相关者以获得评论。他表示，如果上网电价补贴被采用，太阳能情况将升级。

大多数行业代表援引缺乏监管框架帮助可再生能源的投资者和开发商作为一个主要障碍。他们正寻求新政府来解决这一问题。他们还建议为太阳能拨出大块土地，捆绑联邦、州和地方法规来确保投资更容易，随后加纳通过出台一个每公升2-3p的石油附加费来资助可再生能源。

Ighodaro表示，一致和可靠的框架是关键，这样不管哪个政党掌权，将可能投资二十至二十五年。

他补充道，配电企业私有化在前总统古德勒克·乔纳森(Goodluck Jonathan)任期为上网电价补贴政策铺平道路；然而，许多私有输电公司面临挑战，为其自己的有运营筹集资金，以及不热衷于鼓励为上网电价补贴支付高价。

传统上，尼日利亚政府为电力支付补贴，其鼓励常规资源电力并破坏可再生能源投资。对于可再生能源的这些资金问题伴随着可用性、盗窃、破坏、输电网不适用于间歇性发电、某些地区重复征税以及缺乏保障的问题。

然而，乔希表示，为了缓解政治风险，投资者现在可以与多边机构合作，如世界银行集团的成员多边投资担保机构(MIGA)或者非洲开发银行来对其投资获得反担保。

她补充道：“尼日利亚根本仅需要更多能源和较少能源改革。他们需要一个更强劲的电网、更好的分销并增加发电。”

反叛组织博科圣地(Boko Haram)的恐怖威胁也是太阳能部署的一大障碍。Aina表示，在尼日利亚东北部任何地区，最近发生许多博科圣地叛乱，光伏开发商很可能要求安全溢价。如果布哈里打击叛乱的承诺获得成功，那么保险费将降低，转化为对于依赖该地区光伏电站的普通尼日利亚人的较低征税。

尽管布哈里对于太阳能和可再生能源整体的意图不明确，但是选举的方式为整个西非行业灌注最多希望。Aina表示，其将传达到次区域，其可能具有相对自由、公平及和平的民主选举。事实上，鉴于尼日利亚占西非经济的40%左右，如果其电力部门无法站稳脚跟，那么其影响整个地区。

Sambo总结道，布哈里是一个“严肃的”人，他可能清楚地意识到太阳能的优势：

“他当选对于太阳能产业而言是一个好兆头。”

西非太阳能的机会与挑战将于四月二十一至二十二日在加纳阿克拉举办的 Solar & Off-Grid Renewables West Africa上进行探讨。该活动由PV-Tech的出版商Solar Media组织，将汇集该地区业界及政府的顶级发言人。