《电力法》修订删除“先证后照”

电力法终于迎来修订。4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定，对《中华人民共和国电力法》中有关工商登记前置审批的规定作出修改：删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业”。该修订自公布之日起实施。换言之，今后工商行政管理部门将不再以“证”作为核发“照”的前提，企业只要领取营业执照，便可从事一般性的生产经营活动；如若打算从事需要许可的供电活动，可再向主管部门申请；在等待许可期间，企业可以开展相关筹备工作，这将为企业发展赢得大量时间。 

据悉，2013年全国两会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》对工商登记制度改革提出了明确要求：“对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。”

东莞市工商局局长范燕彬曾表示：“这就好比先让企业领个‘身份证’，如果想从事一些特殊的行业，再去考‘律师证’、‘医师证’、‘会计证’。”

“此次电力法修订后，从事供电活动仍需供电许可证，只是申领证照顺序颠倒了而已。”国务院参事室特约研究员徐晓东对《中国能源报》记者表示。

事实上，早在2013年7月，《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）便开始对电力业务许可证核发进行改革，将其与供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发整合为一项行政许可，并下放区域能源监管机构。去年4月份，国家能源局进一步完善了输、供电类电力业务许可证颁发工作，将供电类电力业务许可证申请条件中“具有经有关主管部门批准的供电营业区”调整为“具有供电营业区双边达成的划分协议书或意见”。

据徐晓东介绍，此次修改正是国务院从“先证后照”转为“证照分开”普遍原则的应用。但他同时表示，这与当前备受关注的电力体制改革并无关系。

记者了解到，《电力法》第二十五条原来共包括三款内容，其中第二款饱受争议，该条款规定“供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，这被普遍认为与电改“5号文”思路相悖。

最近推出的“新电改方案”也表示，当前电力行业立法修法工作相对滞后，一些现有电力法律法规已经不能适应现实需要，制约了电力市场化和健康发展。为此，新方案明确将根据改革总体要求和进程，抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研究起草工作。