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2008年到2011年光伏行业的火爆发展，造就了上百家光伏产业园的横空出世。“2012年，是光伏产业园建设相对比较多的一年，各地纷纷建设光伏产业园，达到了300多家。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受记者采访时这样说道。“随着这几年整个行业的低迷，现在已经有很多地方不再提光伏产业园了。”航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊接受《中国企业报》记者采访时表示，“未来，光伏产业将会出现强者更强的局面，不会以产业园这种规模化出现，而可能出现一部分强势企业。”
一半以上建光伏产业园
公开数据显示，2003年，我国太阳能电池产量为12兆瓦，2004年为50兆瓦。意想不到的是，2005年，产量猛增到139兆瓦，2006年更是达到400兆瓦。2007年中国太阳能电池产量首次达到1088兆瓦，一跃成为世界太阳能电池的第一大生产国。这一年，我国光伏组件产量也达到世界第一。
光伏产业的迅猛发展引来部分业内人士的担忧。早在2008年4月份，尚德电力原CEO施正荣就曾指出，国内光伏企业一哄而上的势头令人担忧。“很多省、市乃至县都把光伏产业作为支柱产业来发展，但如果不好好呵护，光伏产业有可能一哄而下。”
例如，江苏省13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业20多家，数以百计的为中小企业。而在中国西部地区某些城市，则出现了几十平方公里的光伏电站规划用地。据统计，目前国内除了西藏，其他省份都提出过多晶硅的发展规划，且都是千亿工程。“那个时候，全国600多个城市，有一多半地方建立了光伏产业园区。而且很多地方还打出了‘打造世界第一’的旗号。”孟宪淦表示，“当时，计划做千亿产值的光伏产业园区，全国就好几十个，而全国的光伏产业产值一年才3000多亿，这本身就违背了市场规律。”
不得不承认，光伏产业园区的出现是当时特定历史条件下，特别是光伏产业最火爆时候的产物，同时对行业以及地方都有着不同程度的贡献。丁文磊认为，“第一是光伏行业发展需要扩大，第二也是各地比较正常的选择，转结构调方式促转型下选择的新能源产业。”
无疾而终者不在少数
在各地“大上快上”之后，可以预见的是，“很多光伏产业园出现了无疾而终，包括像江西新余的LDK产业园，还有超日的光伏产业园等等。”一位业内人士直言不讳地告诉《中国企业报》记者。“有的城市根本就不具备基础，没有条件，没有产业配套，完全不顾实际情况。”孟宪淦这样评价道。
放眼全国300多家光伏产业园，入驻企业寥寥。孟宪淦表示，“这些园区建成之初就是空着的，本身就是空架子，没有那么多资金，也没有那么多市场需求。”
随着市场驱动的加强，行政力量将不断减弱。“过去，光伏产业园通过行政的力量，集聚光伏企业入驻，但是光伏产业发展下一步会从政策驱动向市场驱动转变。”丁文磊告诉记者，“以后会越来越弱化行政干预力量，形成以市场化为驱动，特别是以分布式光伏发电为代表，各地会形成各自区域化的制造商，而不会形成大的制造基地。”
从2014年到2015年，光伏产业逐渐走上健康发展道路。孟宪淦表示，“中央一直希望促进光伏产业健康发展，各方做光伏产业开始趋于理性。过去算是盲目无序的发展，从而形成了产能过剩的泡沫。现在正逐渐趋向理性，体现在按照市场需求发展产业，无论是地方政府还是企业，都逐步理性发展。”
在丁文磊看来，“因为中国每年装机容量在10GW到15GW，如果每个基地都扎堆生产，那么会形成几百兆瓦的产能，而反观出货量，也只是集中在几大光伏集群，比如长三角、河北、江西等，而并不是产业园区，因此从目前来看光伏产业园区的运作，作用是在越来越小。”
强势企业作用逐渐显现
而未来，“会出现强者更强，不会以产业园这种规模化出现，可能会出现一部分的强势企业。”丁文磊解释道，比如以协鑫为代表的硅料制造企业，以晶龙、隆基为代表的硅片制造企业，以晶澳、天合为代表的电池和组件制造企业，或者到后期，以青海、甘肃为代表的应用基地，形成很多制造环节的强者恒强的局面，从而取代扎堆发展新能源或者光伏产业园模式。
随着市场进一步扩大，终端市场将出现遍地开花的局面。丁文磊表示，“西部地区的大型电站，东部地区的分布式电站，目前已经呈现多种发展格局，而不是过去的完全依靠政策。光伏要通过市场化来实现导向作用，规模效应会越来越弱化，反而是强势企业寡头时代将会到来。”
浙江省光伏产业科技创新战略联盟秘书长、杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红接受《中国企业报》记者采访时表示，光伏产业园的初衷是通过形成光伏制造业的产业集聚，发展当地的新兴战略性产业。从这个角度来说，如果评价一个产业园是否成功，不在于是否有一个龙头企业，而是在于是否有一个格局分布合理、企业间合作良好的光伏产业集群，而这个产业集群能够在产业起伏波动的情况下保持向前发展。如果从这个角度来看，成功的产业园比较少，大部分产业园只是由于当地政府主动推动而形成的，远没有达到产业集群;而以在无锡和上饶分别围绕尚德、LDK建设的产业园为代表，一些围绕大型龙头企业的产业园区由于过度依赖大型企业，在产业起伏过程中受到重大冲击，已经难以发展。
孟宪淦坦言，随着准入门槛的不断提高，产业集中度将越来越高，“必然在竞争中形成骨干企业，也就是要提高核心竞争力，不是所有企业都可以进来发展，最后将形成少数做大，竞争力强的企业。”
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