王青云：发展替代产业要更多地相信市场选择

10月17日，首届曹妃甸论坛召开第三次全体会议。本届分论坛的主题是“资源型城市的可持续发展及产业转型”。出席论坛的有国家有关部委的领导、兄弟省市的代表、国际组织、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名专家和知名企业家等各界嘉宾。以下是国家发改委宏观经济研究院国土开发与经济研究所副所长王青云先生在第三次全体会议暨第二分论坛上的发言：

王青云：大家上午好。我演讲的题目是“资源型城市转型中如何发展接替产业”。

我只讲三个观点。

第一个观点，对于资源型城市，发展接续产业和替代产业，在不同区域的城市，它的意义是不一样的。对于那些区位条件比较差，也就是远离经济中心的资源型城市，发展接续产业，也就是利用它的资源加工延伸，比如由煤变成电，煤化工由石油变成石化，由木材变成家具等等。所谓的接续产业对这些偏僻的城市，比如黑龙江的大庆，四川的攀枝花，对这类城市可能更重要，因为它们发展别的产业难度更大。这是我的第一个观点，不同区位的城市，转型的要点不一样。

第二个观点，在促进资源型城市发展接续和替代产业过程中，国家的产业布局一定要把这些城市的发展纳入考虑。大家知道，美国的休斯敦曾经是石油城，现在是航天城。这个改变与美国上世纪40年代在发展宇航工业的时候，在休斯敦布局了宇航中心，从而带动了1300多家企业与之配套。这个跟国家的战略布局有关系。还有我们的抚顺市，我做过一些研究，抚顺现在与其讲是煤炭城市，更主要的应该是石化化工城市。抚顺市的石化和化工占到工业里的60%，这个改变与国家大庆铺设了石油管道到抚顺有很大的关系。所以资源型城市在发展接续替代产业过程中，需要国家的战略布局予以考虑，否则只靠城市自身来改变，是很难做到的。

第三个观点，在发展替代产业过程中，要更多地相信市场，相信企业家的选择。我们现在做城市的产业规划，尤其在中国，市长、书记们都很关心自己发展什么产业，我们研究了很多五年规划，好多城市提出来的需要重点发展的产业，但是到结束以后，都没有兑现，没有重点发展的产业，结果发展了。这就说明在市场经济条件下，我们来规划产业，你越规划得细，你可能失误的程度越高。所以我觉得在发展替代产业方面，作为政府，作为规划者，更重要的是产业区域规划布局，在哪个区域、哪个空间发展产业，这个更重要，至于方向，我们应该管得粗，不宜管得细。对缺水的地方，对耗水的企业是要严格管制的。我们是管布局，管要素，以及要素对产业的影响，管这些指标。

还有一部分资源型城市，由于这些资源型城市的产生，由于在当时的历史条件下，可以说是不正当地建城模式造成的，因为我们的资源型城市产生，有一部分是矿开到哪里，城就建到哪里，因为开创把大量的人带进去了，但是现在矿不开了，木材不砍了，这些人怎么办，他的子孙怎么办，就业怎么办。有一些城市就地在解决，可能没有希望了。我最近两年到贵州的更个矿，现在关了，想什么办法来解决他们的就业都有困难。所以我们建议要想办法把这些人逐步通过市场的办法，通过政府引导的办法转移出去。我想这种情况在东北，特别是在东北的一些深工城市可能都在走这个路，就在就业转型、就地发展就业可能解决不了这个问题，就应该把人转移出来。