胡存智：从体制和机制上保证矿业城市的可持续发展

国土资源部总规划师胡存智先生在第三次全体会议上发言

10月17日，首届曹妃甸论坛召开第三次全体会议。本届分论坛的主题是“资源型城市的可持续发展及产业转型”。出席论坛的有国家有关部委的领导、兄弟省市的代表、国际组织、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名专家和知名企业家等各界嘉宾。以下是国土资源部总规划师胡存智先生在第三次全体会议暨第二分论坛上的发言：

尊敬的女士们、先生们，大家上午好。来自各国的学者专家欢聚一堂，共同探讨全球资源型城市可持续发展面临的新形势和新问题，在此，我代表国土资源部向参加首届曹妃甸论坛的国内外朋友表示热烈的欢迎，对长期给予国土资源工作关注和支持表示衷心地感谢。

当前经济危机对也矿业为主导产业的资源型城市的影响正在逐步显现，资源型城市经济转型工作面临着新的挑战，需要冷静观察、积极应对、携手推进资源型城市可持续发展工作。

我想讲几个问题。

第一，充分认识资源型城市可持续发展的重要性。

一、促进资源型城市可持续发展，有利于保持资源的供给能力。在我国资源型城市中，矿业经济及其相关产业有着重要的位置，同时城市的产业结构相对单一，城市发展对矿业经济的依赖性很强。根据国土资源部的统计，目前我国约有1/3左右的资源型城市面临可供开发的后备资源不足，不少城市面临矿竭城衰的严重问题。因此加强后备开发力度，做好产业转型和调整，延长矿山的年限，充分挖掘资源型城市的资源潜力，有利于稳定能源和原材料基地的产能，对提高全国资源供给保障能力、促进资源型城市可持续发展具有重要的现实意义。

二、促进资源型城市可持续发展，有利于加强推进产业结构调整和优化，资源型产业的快速发展对于工业化、城镇化起到重要的支撑作用。随着资源的枯竭，制约城市可持续发展的因素日益显现。

一是生产结构单一，尤其是发展高精深加工项目的比重低，产业链延伸不长，大多数资源型城市的产业重点集中于资源采选、冶炼和原材料的初级加工，尚未形成替代型的主导产业；

二是非公有经济发展滞后，经济发展主要依靠原来的国有大中型的矿山企业支撑，非公有经济和多种类型的中小型企业发展滞后，不利于产业协调均衡发展；

三是高新技术产业和服务业增长缓慢，影响了城市发展水平的提高和就业等。经济社会发展的现实说明，培育和发展替代产业，推进产业结构调整和优化，增加与其他产业的融合程度，降低经济发展对资源特别是不可再生资源的依赖性，保证经济发展的后劲与动力，已经成为资源型城市经济社会发展紧迫的任务和必然的选择。

三、促进资源型城市可持续发展，有利于加强生态环境保护和治理。生态环境保护与治理问题，是资源型城市面临的突出问题，直接影响到生产和生活条件，已成为制约城市可持续发展的严重障碍。据统计，目前我国的矿山固体废弃物有350多亿吨，占有损毁土地面积达到330万公顷，环境治理和生态建设的压力不断增大，加强矿山环境保护和恢复治理工作，消除矿山的重大地质环境隐患，不仅可以保障人民生命财产安全，还有利于促进社会和谐稳定。因此将环境综合治理与经济社会发展相结合，大力推进生态建设，既是政府和企业的重要责任，也是实现可持续发展的客观要求。

四、促进资源型城市可持续发展，有利于维护社会稳定和发展，资源型城市为我国经济社会发展做出了重大的贡献，但是在发展过程中，也积累了许多矛盾，存在着失业和贫困人口较多、居住条件较差等突出的民生问题，维护社会稳定的压力较大。坚持以增加就业、消除贫困、改善人居环境为基本目标，积极转移剩余生产能力，解决资源型企业历史遗留问题，对于促进产业转型、实现资源产业与非资源产业、城区与矿区、人与自然之间相协调，促进资源型城市社会稳定、和谐发展具有重要意义。

第二，用科学的发展观指导资源型城市的可持续发展。

一、在理念上求创新。资源型城市的可持续发展问题是世界性的难题，转型的本质是理念的转变，从理念上求创新，从机制上求突破，从制度上求创新，通过创新来解决发展的问题，不断深化对可持续发展的认识，不断完善思路，必须把创新作为推动资源型城市发展和转型的根本动力，把提高创新能力作为可持续发展的关键，只有全面提高创新能力，才能真正实现资源型城市的可持续发展和产业转型。

二、在产业上求提升。资源型城市大多数存在着产业结构不合理、接替产业缺乏、自主创新能力不强等问题，要从产业结构调整和优化土地上做文章，大力培育和发展接续替代产业。一是延长资源型产业链，增加产业附加值，提高资源综合利用率，在一定程度上延长资源型产业的周期和寿命；二是利用高新技术发展新型工业和第三产业，实现资源型城市的产业转换和经济的持续发展；三是通过培育和发展新型的接续产业，实现资源的优化配置和战略重组，调整产业结构，逐渐形成多元产业支撑的新局面，由单一资源