环境税尚留余地后续配套须跟进

6月10日，国务院法制办全文披露由国家财政部、税务总局和环保部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，并限时1个月向社会公开征求意见。此次意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

至此，近年被环保、司法等产学界人士持续呼吁的环境税雏形确定，即将落地，同时亦为关心环保的民众送了一颗定心丸——企业的排污行为将由此前的缴纳排污费升级为缴纳环境保护税，由“费”变“税”的转变后，企业再有违法排污行为将涉嫌偷税漏税，须付出的违法成本再次提升。

其实，自2007年开始国家财政部、税务总局和环境保护部就开始进行环境税研究，对我国开征环境税的必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。从时间周期看，环境税的提出到制定相比有法学专家提出的“立法十年”理论已属高效。

经历这样漫长的时间，并不完全是因为监管部门针对这项工程的细致钻研和统制完备，另一要因或者说是更大阻力，是来自于产业界和地方势力的阻挠。时至今日，仍有这样的声音偶现，即环境税的征收将增加企业经营负担，拖累实体经济，并最终将传导至消费端。确实，这类观点有事实支撑，但换而言之，目前的环保税赋增加是对我们过去历史欠账的补缴，过惯了逍遥日子的企业现阶段性“负担加重”了，也谈不上委屈。

而且，从环境税的具体细则看，征收范围、税率标准都比较谨慎和温和，反映出时下实体经济复苏缓慢、企业税负偏重的现实背景下，监管层在制定环保税时没有“一次到位”，而是留有余地，力求实现提升环境治理工作成效的同时，最大限度的弱化对企业和普通百姓的实质影响。

同时，意见稿在关键权责的规定方面也有更深刻考虑，比如环境税的前身，我国2003年7月既开始实行《排污费征收使用管理条例》中规定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。在新的环保税意见稿中，删去了这部分内容，换而的是“省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案”。至此，地方再想照顾企业、平衡地方经济而制定相对宽松的排放标准难以为继，且随着环保要求的提升，能做的只能是增加考核增项，持续不断的从严考核企业，落实各项工作。

整体看，作为新环保法体系中的重要一环，和整体税费改革的一部分，环境税法的落地执行将完善环保领域的法制体系，规范、监督地方环保监管、治理工作，对环保、新能源行业的利好十分明确，对环境治理、改善有望起到立竿见影的效用。此外，考虑《大气污染防治法》已于2014年12月22日提交全国人大常委会首次审议，预计亦在提速颁布进程中，推行后将继续完善环境保护领域法律制度。

不过，《水污染防治法》、《循环经济促进法》分别在2008年中和2009年初执行，颁布的时间不久，但其中部分内容尤其是针对违规企业的处罚规定，在执行中也暴露出由于制度过于“人性化”而出现的力不从心。另诸如《节约能源法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》等系涉及环境保护领域的列法律法规，大多是上世纪八十年代制定颁布，其中内容与现实需求脱节，亟需更新、修正。

可见，迫于追求平衡的压力，环境税制定得留有一定余地。但国内环保法治领域的后续配套工作空间广阔，加之目前的环境污染严峻形势时不待我，监管层处理环保问题时还须铁腕，以保证若干年后的白云蓝天不只在风雨后展现。