17省市何以大部分推迟新能源规划？

文/王晓明

9月18日，任悦一大早就来到了无锡新能源博览会的现场，对着会场摆放的太阳能电池板细细研究。作为徐州市人民政府派出的代表，任悦的任务，是收集会上的各种新能源领域信息，了解行业动态，带回徐州市，用来补充该市正在酝酿中的新能源产业规划。

一位来自西部地方政府的参会官员表示，在新能源产业产能过剩的预警发出时，各地方政府推动各地新能源产业的“推手”作用是否用力过猛，成为业界讨论的重点。而在越来越大的产能过剩预警的压力下，该官员表示，目前，各省市普遍押后了各自的新能源规划，进行进一步的调研认证。

国家能源局新能源司副司长史立山表示，有关部门并不建议新能源产业进行“淘金式”的发展，而是要保持一定的节奏。

新能源对地方税收贡献有限

在之前的一轮新能源投资大潮中，各地方政府扮演了推波助澜的角色。

据前述西部地方政府官员表示，截至2009年上半年，在各项政策措施的支持下，全国各地表示将要“打造新能源基地”的省份就已经超过17个。在这些省份之中，有相当一部分没有经过充分的论证规划。与各地的“新能源基地”相伴而来的，是大批的设备组建生产线上马，以及风场、光伏电站的争相圈地。

“新能源产业刚刚兴起，潜力巨大，而且对于地点的要求并不十分严格。以光伏产业为例，其最基础的原料二氧化硫，即石英在各地储量都很丰富。只要有优惠的政策、场地和较为低廉的电价，新能源产业几乎可以在任何地方落地生根。”任悦说。

但一位大型光伏企业高管表示，除了一些自然资源优越和产业集群优势已经形成的省市地区之外，新能源制造和发电企业对于地方政府的税收贡献十分有限，很多项目并没有多少盈利。

建设风场或者太阳能电站，由于其大量应用高科技，所需的工作人员十分有限，因此解决当地就业的作用也不明显。

同时，风场和太阳能电站的建设，对当地电网接入系统也带来了挑战。由于不能顺利的实现并网，数据显示，目前全国的风场中，有近30%处于空转状态。

因此他表示，新能源带来的投资热，才是地方政府的真正动力。依靠上马新能源项目，吸引大批投资，然后建立产业基地，吸引更多的投资，成了一个可行的途径。在各地节能减排的任务压力之下，这样的途径又显得更具吸引力。

转向中小型项目避开中央审批

据调查，前来参会的7个省市代表中，除了江苏已经出台相关新能源发展规划外，其余代表都表示，当地的新能源发展规划，以及相关的新能源基地计划均已押后或仍在讨论调研中。前述西部地方官员也表示，目前全国有意向的17个省市中，大部分都推迟了该类计划。

“由于前一段时间兴起的圈地热潮，西部很多省的风电场都存在重复圈地的现象，动辄1G、2G瓦的超大型投资项目招标也经常出现。但是，在目前的招标项目中，多以10兆、20兆瓦的中型项目为主。”这位官员说。

中国可再生能源协会副理事长孟宪淦说，按照前不久初次审议的《可再生能源法修正案》，政府将根据可再生能源发展中长期的总量目标、中国能源发展战略以及可再生能源技术发展情况，来制定规划以及确定年度收购并网发电的指标。而地方政府要根据国家的计划制定各地的可再生能源开发利用规划。在获得地方政府批准的同时，还要报国家能源主管部门，以及电力监管部门备案。以此来限制地方的无序发展。