安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见

光伏扶贫是创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是一项造福贫困地区、贫困群众的民生工程。为大力实施光伏扶贫，稳定增加建档立卡贫困村和贫困户（以下分别简称贫困村、贫困户）的收入，经省政府同意，现提出如下指导意见：

一、总体要求

认真贯彻落实党中央关于新时期扶贫开发的战略思想，大力推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，按照“省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作，统一标准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，大力推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。

二、基本原则

（一）政府主导，社会参与。各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。

（二）省级统筹，县负总责。省级负责总体规划、年度计划和补助资金安排，加强组织协调，搞好保障服务；市级政府负责加强指导和协调服务；县级政府负责制定实施方案并组织实施。

（三）自愿参与，精准帮扶。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困村和贫困户自愿申报、乡（镇）审核、县级审批。光伏扶贫重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

（四）多方出资，明晰产权。项目建设资金由各级政府补助、帮扶单位支持、贫困村或贫困户自筹等多种途径解决，产权及收益归贫困村或贫困户所有。

（五）规范操作，确保实效。严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，确保光伏扶贫工程质优价廉。规范项目建设和验收，用市场的办法，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

三、实施范围和对象

光伏扶贫主要在全省31个大别山片区县、国家和省扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）实施。实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

鼓励其他县（市、区）自主实施光伏扶贫，建设资金来源由各市、县（市、区）研究解决，不享受省级补助。

四、目标任务

2015－2020年，用6年时间在31个重点县建设光伏电站96万千瓦，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。具体任务如下：

（一）在31个重点县选择1000个贫困村，每个村建设1座60千瓦的村级光伏电站，共计6万千瓦。

（二）在31个重点县选择30万户贫困户，每户建设1个3千瓦的户用光伏电站，共计90万千瓦。

（三）2015年全省实施光伏扶贫16.8万千瓦。一是金寨、岳西、利辛、阜南、泗县5个县作为2015年光伏扶贫试点县，每个县选择5000户贫困户、30个贫困村实施光伏扶贫，共选择2.5万户贫困户、150个贫困村，共计8.4万千瓦。二是其他26个重点县共实施2.5万户贫困户、150个贫困村，共计8.4万千瓦。每个重点县的实施规模由各县（市、区）根据实际需求和资金筹措情况统一申报，由所在市汇总上报省扶贫办、省能源局、省财政厅会商确定。各市上报实施规模时，应附市、县（市、区）出资方案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立省光伏扶贫工作领导小组，由省政府分管领导牵头，省扶贫办、省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、省能源局、省电力公司等单位参加，对光伏扶贫进行指导、协调、监督和检查。各市、县（市、区）政府相应成立议事协调机构，主要负责同志亲自过问，分管负责同志具体抓落实，加强部门协作，统一组织光伏扶贫实施。

（二）落实建设资金。2015－2020年，全省建设总规模96万千瓦的光伏电站。资金来源如下：

1．贫困村村级光伏电站建设资金，采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。

2．贫困户户用光伏电站建设资金，采取省级补助、市县安排（市、县两级出资比例由各市自定）和贫困户自筹各1/3的办法筹资。省级补助部分从中央和省财政专项扶贫资金中安排50%，省财政安排专项资金50%。

（三）创新资金筹措和建设模式。贫困村村级光伏电站自筹部分资金，可以通过扶贫贴息贷款和社会各界支持等途径解决；贫困户户用光伏电站自筹部分资金，可以通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。建设户用光伏电站，对屋顶或庭院不适合建设的，可以按照村级光伏电站选址条件集中联户、以村带户等方式建设，实行分户收益。从2016年起，在全省全面实施光伏扶贫的同时，省里将根据各县（市、区）的实施效果和积极性继续确定若干个重点实施县，在扶持资金和地面光伏指标等方面给予重点支持。

（四）坚持节约集约用地。贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益；贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设。

（五）强化管护责任和后续服务。县级政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同约定，负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站的乡（镇）、村培训建立技术人员队伍，负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护进行指导。各县（市、区）要印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》，发放到有关贫困村和贫困户。鼓励地方建立光伏扶贫风险规避机制。

（六）明确部门职责。扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、牵头组织项目实施；财政部门负责资金筹集与监管；发展改革及能源部门负责光伏发电指标的争取与分配，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，以及光伏扶贫招标标准合同；金融管理部门负责协调金融机构、保险机构支持光伏扶贫；供电企业要抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，并负责电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金。

安徽省人民政府办公厅

2015年6月17日