大同基地如何选择光伏“领跑者”

“共有70个企业申领山西大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地招商文件，最终提交申请文件的企业有59个，其中申请10万千瓦项目的36个，5万千瓦项目的23个。我们按照公开、公平、公正的原则通过竞争的方式比选，优选出中电国际等12家企业企业入围首批‘领跑者计划’。”山西大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地投资企业评优工作专家组的相关负责人对《中国能源报》记者表示。

当前，随着光伏产业逐渐转暖，中央和地方光伏支持政策不断升温，全国各地光伏电站“热情似火”，多元投资主体纷纷进入光伏领域，其中不乏一些自身没有建设能力和经验的非专业企业，通过拿到资源之后转让批文获益。大同先进技术光伏示范基地是我国光伏“领跑者计划”的首次落地，基地建设的目的是通过技术进步推动产业升级，引领光伏发电成本下降。因此，如何在良莠不齐的市场上创新方式识别出优秀的领跑企业，成为行业关注的焦点。

选优导向：

投资者能力、业绩和技术水平并重

评优工作专家组的相关负责人表示，大同光伏基地的招商工作遵循《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》、《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》、《关于发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级的意见》和《关于同意山西大同采煤沉陷区建设国家先进技术光伏示范基地的复函》要求，围绕基地“光伏新技术示范地、领跑技术实践地、先进技术聚集地”定位开展，旨在规模化应用先进技术光伏产品，促进光伏技术进步和产业升级。

据介绍，根据上述要求和目标，评优工作专家组制定了详细的评价标准，从投资能力、技术能力、业绩水平、当地贡献度和新技术新模式加分等几个方面综合衡量，最终选出入围企业。

基地投资主体采用竞争性比选的方式确定，不仅产品要达到“领跑者”的标准，企业也要有领先的技术和管理能力。这一点在评优的过程中有明确的体现，即企业的业绩水平被赋以30%的权重，高于其他指标。

该负责人表示，在业绩水平一项中，并网集中式电站业绩水平的权重为25%，并网业绩达到500MWp为满分；山西省内光伏电站建设经验占5%。这充分表明评选标准是要让真正做光伏电站的投资企业参与进来，代表和体现专业化的“领跑者”精神。虽然企业的投资能力如企业的负债率和项目融资保障也是考核的重要方面，但更重要的是在专业的光伏企业中寻找优秀的“领跑者”。

“领跑者”计划旨在发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级，因此，提出技术能力的要求是应有之义，尤其对于设备制造企业，还需要考察其是否具备生产符合“领跑者”计划的产品能力。“具有能源领域国家级实验室、工程技术中心、国家认定的企业技术中心、博士后科研工作站之一的为满分；曾经承担能源领域国家863、973、科技支撑项目其中之一并通过验收的为满分；获得光伏产业发明专利10项为满分，获取0到10项之间按线性差值计算。”

此外，值得注意的一个信息是，考虑到鼓励和支持先进设备制造企业加强研发投入力度，对于这些企业申请5万千瓦项目的，考核项目中增加了新技术和新模式：由专家根据投资商提供的新技术、新模式示范初步方案进行评分。

评优过程：

创新方式以产业技术升级为目标

评优工作专家组相关负责人表示，在企业申报资料提交和评优的全过程中，都按照公平、公正的要求，采用录像和专设监督等方式，确保评优的客观环境，所有专家均签署了承诺书。

“在36个申报‘领跑者’10万千瓦项目的投资人中，大部分是以太阳能电站建设为主业的投资企业，也包括部分设备制造企业，在23个申报‘领跑者加新技术新模式’5万千瓦项目的投资人中，则更多出现了设备制造商的身影。这也充分反映了光伏基地建设对于投资企业业绩与技术能力的倾向性要求。在严格按照招商文件要求对所有投资人进行客观评价后，各位专家根据投资人提交材料和国家有关要求，本着对光伏产业产业升级和技术进步负责的态度，推荐了12家企业。我们认为，最终推荐的12家企业无论从投资能力、经验业绩、专业态度还是从技术先进性来讲，都是比较令人信服的。”上述专家表示。

英利集团入围了此次领跑者项目，获得5万千瓦项目的开发资格。该集团副总经理王刚表示，对于光伏产业来讲，制造业是技术提升和进步的基础，制造企业也在积极地向下游延伸，因此，让制造企业参与进来，是对于产业技术进步更直接的拉动。

一家投资央企的副总经理也表示，此次入围的企业都是有着国内外光伏电站运营经验和管理能力，一改此前有些光伏基地业主良莠不齐的状况，可以说入围的都是优秀企业。他建议这种方式应用于今后我国其他光伏基地的开发管理上，不仅仅限于“领跑者”计划，这有利于推动光伏产业的升级和理性发展。

公开抽取确认项目，

全程监测确保计划实施

评优工作专家组相关负责人表示，考虑基地项目布局相对集中，建设条件差异不大，入围企业选择项目采取简易方式。评优排名靠前的投资商按评优名次随机抽取项目，投资商对项目进行考察，在规定时间内递交确认函，若投资商在规定时间内未递交确认函或明确表示不参与投资，即视为弃权。评审小组将根据弃权项目数量由后续排名投资商进行下一轮选择。依此类推，直到项目投资商全部落实。最后，投资商递交确认函后，与大同市政府签署开发协议。据了解，近日入围并签署协议的项目单位，即视为已获得年度指标、可以立即开展前期工作，但签约项目不得转让。

鉴衡认证中心主任秦海岩表示，目前能源资源如何摆脱行政授予，实现市场化的配置一直是光伏等能源领域的“老大难”问题，此次通过创新科学的评价体系明确项目业主，是光伏领域的一项重大创新。确定了入围的企业，仅仅是大同基地的开始。未来，示范基地项目将进一步探索透明公开和创新化的基地建设与管理方式，通过以市场为基础的建设管理和信息化为支撑的事中事后监管，按照统筹规划、业主招商、公用设施代建和项目管理四个统一的方式推动基地建设，为基地创新管理方式、提高建设效率、落实企业自主和实现全过程信息化有效监管提供可复制、可推广的实践经验。鉴衡认证中心正在按照要求严格标准，做好光伏产品“领跑者”认证和质量服务工作。