电改时机对电企不利 ——访中国能源研究会理事、中国华电集团企法部主任陈宗法

按照“管住中间、放开两头”的框架，9号文的发布意味着售电侧的放开。发电企业更被认为是首先介入售电的适合人选。但迄今鲜见发电企业在售电方面的实质性举动。发电企业为何按兵不动，又有哪些顾虑？带着这些问题，《中国能源报》记者日前专访了中国能源研究会理事、中国华电集团企法部主任陈宗法。

配套政策还不明朗

中国能源报：新电改方案9号文发布后，社会资本纷纷成立售电公司，据不完全统计有近20家，但作为电力行业巨头的五大发电集团却鲜有这方面的消息传出，原因何在？

陈宗法：新电改核心文件9号文发布后，立即引起业内外广泛关注，普遍认为“有序向社会资本放开售电业务”是本次电改的最大亮点。相较于社会资本的踊跃，五大发电集团之所以“稳得住”，除了不愿意充当“出头鸟”外，主要还是因为相关法律有障碍。虽然《电力法》在今年4月份进行了“先照后证”的修改，但仍保留了“一个地区只设立一个供电营业机构”的条款，这与售电侧放开精神相悖。

同时，9号文基本上属于框架性、原则性文件，可操作性不够，需要制定多个配套文件予以明确、落实，其中，关于售电侧改革的配套政策至今还不明朗，例如《向社会资本放开配电业务暂行办法》《关于推进售电侧改革的实施意见》等文件仍在拟定、讨论之中，所以，组建售电公司缺少政策依据。尽管如此，五大集团还是结合实际，围绕售电公司组建做了大量研究、筹备、规划、用户资源储备等工作，华能已在内蒙古有所突破。

中国能源报：主要是时机还不成熟？

陈宗法：对。因为有太多的不确定性。

新电改的时机对电企并不利

中国能源报：最近有人撰文表示，电力行业人士面对这些不确定性有些焦虑。您也表达过类似观点。

陈宗法：是的。9号文一经公布，社会上不少人士认为改革时机成熟，机遇大于挑战，将给社会资本、电力企业带来遐想、带来商机。但在电力员工、电力企业眼中，则是另一番景象。

例如，我最近读到一篇《焦虑，在改革的年代里》的文章，该文作者到江西、上海、甘肃、山东等地电企进行调研后表示，焦虑并非是因为对改革的抵触，而是来自于对未来的不确定，即对体制改革未来目标和路径的不确定，对电力企业未来的业务演变和运营模式的不确定，对个人职业生涯未来去留规划的不确定。我认为分析得很有道理。

中国能源报：这让人想起了《谁动了我的奶酪》中描述的情景，即两位小主人翁储存的奶酪有一天突然消失了，他们因这一巨变而感到惊慌。9号文能引起这种巨变吗？

陈宗法：新电改本质上是能源“民主革命”，也是市场化改革，这也将重塑电力企业，对于现有的经营理念、运营模式、发展空间都将形成冲击。具体来讲，对于电力行业来讲，这是一把“双刃剑”：做得好是机遇，而挑战将成为常态。

随着当前电力装机刚性增长与电力需求迅速下降矛盾的日益尖锐，未来电力市场化竞争进一步加剧，提高市场直接交易份额，发电人将告别单纯发电时代，工作更富挑战，影响企业盈亏的因素更加复杂多变，发电行业未来有可能出现盈亏分化，优胜劣汰，兼并重组，从目前的“同甘共苦”到未来的“贫富分化”，从“一群肉猪”分化为“大象蚂蚁”。

所以说，与目前电力行业阶段性特征、电力过剩的市场环境结合，新电改的启动对未来电企的影响更不确定，也更具挑战。从这方面讲，新电改的时机对电企并不利。

行业现状严峻

中国能源报：您刚才提到的“优胜劣汰，兼并重组”、不确定性等问题，这应该是竞争市场中非常平常的事情。“新电改的时机对电企并不利”具体是指什么？

陈宗法：这主要是对当前的电力行业现状而言。经受电煤市场矛盾的洗礼，2012年以来，发电行业主要技术经济指标屡创历史新高，火电重回利润中心，五大发电集团在全球企业500强的名次不断提升，实现了“行业复兴”。同样，国网公司经营管理绩效提升，世界500强排名第7位，国际影响力大幅提升。目前，电力行业正在积极打造升级版，创建世界一流企业。显然，电力行业整体并非发展到了“极点”，而是处在一个新的、更高的历史起点，也处在2002年电改以来形势较好的时期。

“穷则变，变则通，通则久”是改革的一般规律。尽管电力行业对新电改有心理预期和较强的承受能力，但谁乐意在“较好时期”去接受“非自主性”外部变革、迎接一个“不确定”的未来呢？

中国能源报：那么随着电改的推进，当前发电企业遇到的主要问题会是什么？

陈宗法：首先，电力市场普遍过剩，且有加剧之势。2002年电改以来，全社会用电量增速最高为2003年的15.3%，但2014年增速为3.8%，仅为2013年的一半，创出“新低”。今年7月15日发布的上半年数据显示，用电量增速仅为1.3%，更不理想。这对发电侧总体不利。例如，目前云南、宁夏等一些电力严重过剩的省区，电力市场出现了“竞相压价、以价换量”的恶性竞争局面，反倒是“计划电量含金量更高”。今年4月，云南开展15.8亿千瓦时大用户直购电竞价，几家水电厂中标报价比批复电价低0.12-0.18元/千瓦时，全省1季度因竞价共减收让利5.4亿元。宁夏今年3月份开展15亿千瓦时大用户直购电的竞价撮合交易，火电厂按零边际贡献报价才能中标。

同时，新电改意味着电价将由市场决定。目前，低迷的煤价预示着电价的回落。另外，长期以来，我国电力行业的电价交叉补贴严重，工商业电价明显偏高。在当前经济稳增长压力加大的情况下，地方政府、工商业用户特别是高耗能用户都有降低电价的愿望。为此，4月17日，国家发改委召开的全国电改工作会上曾发出“警告”，避免借电改名义发展高耗能产业，使直接交易等变成降低高耗能企业成本的特殊政策。

中国能源报：发电企业接下来应着重做好哪些工作？

陈宗法：首先，要从规模思维转向价值思维，强化市场意识，控制电力发展节奏，着力转型升级、清洁发展、节能提效，防止“十三五”规划编制过大，防止电力产能过剩的继续恶化。其次，主动适应激烈竞争的电力市场形势，加强电力市场营销工作，统筹优化各种电源资源，发挥区域整体优势，千方百计多发稳发，提高巿场相对竞争力。第三，开拓、挖掘、储备优质电力用户，积极开展售电公司筹建工作，做到产销衔接，全产业链经营。第四，加强电力行业的统筹规划与市场监控，既要防止恶性竞争，又要防止市场操纵。