大力推进生态文明建设 深入推动资源节约和环境保护工作

今年上半年，国家发改委认真贯彻党中央国务院决策部署，高举生态文明建设大旗，以完成节能减排约束性目标为核心任务，积极转变职能、简政放权，推动资源节约和环境保护工作取得积极进展和成效。

（一）大力推进生态文明建设。党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件。国家发改委会同有关部门召开新闻发布会、专家吹风会，对《意见》进行全方位解读，召开全国发展改革系统贯彻落实《意见》电视电话会，对全系统生态文明建设工作进行动员部署。加强顶层设计与地方实践相结合，着力探索符合我国国情、地方实际的生态文明建设有效模式，力争在制度建设方面取得突破。组织第一批生态文明先行示范区专家问诊行动，帮助解决地方制度建设、任务推进中的重点难点问题，启动第二批先行示范工作。

（二）认真抓好节能减排。加强工作部署和任务落实，发挥节能减排在调结构、转方式中的重要抓手作用。召开全国发展改革系统资源节约和环境保护工作电视电话会议、节能减排工作领导小组联络员会议，部署全年工作、提出明确要求。加强节能减排形势分析，开展2014年节能目标完成情况现场评价考核，发布各地节能目标完成情况晴雨表，加强对各地区的工作督导和预警调控。落实节能评估审查制度，办结能评项目177个，核减能源消费量93万吨标准煤。

（三）大力发展循环经济。认真贯彻落实《循环经济发展战略和近期行动计划》，将发展循环经济作为破解资源瓶颈约束的重要举措，推动形成更大规模。印发《2015年循环经济推进计划》，分解落实工作任务。深化循环经济试点示范，会同有关部门确定25个园区循环化改造示范试点、4个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，全面启动再制造产品“以旧换再”试点工作，新增年再生资源集聚加工能力150多万吨、餐厨废弃物处理能力76万吨，带动56500台（套）再制造产品消费。做好农业循环经济发展的总体设计，相关文件正在修改完善中。

（四）治理突出环境问题。以治理突出环境问题为重点，加快推动环境质量改善。推动京津冀协同发展在生态环保方面取得率先突破。完善大气污染防治配套政策措施，印发《大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》。对腾格里沙漠地区工业园区进行专项清理。开展环境污染第三方治理试点示范工作，明确试点范围、内容、要求、路线图等，引导社会力量投入环境污染治理，探索建立健全有关政策和制度。

（五）推动改革任务落实。配合有关部门研究制定《自然资源资产负债表编制试点方案》、《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等生态文明专项改革文件。发布21项国家节能标准，强化标准的引领约束作用。发布《能效“领跑者”制度实施方案》，研究提出电冰箱、空调、平板电视等终端用能产品能效领跑者实施细则（草案）。进一步加大简政放权、转变职能工作力度，取消了资源综合利用企业认定，以及合同能源管理、节能技术改造的财政奖励审批。简化投资补助项目审批程序，中央预算内资金支持资源节约和环境保护项目，除重大示范项目外，对特定地区、任务明确，或已有规划且目标任务和领域明确的项目，采取打捆下达方式，具体项目由地方安排。在优化程序、简化手续的同时，强化事后监管，组织开展中央预算内投资项目监督检查，督促地方对审计、稽查发现的问题进行整改。

（六）深入开展全民行动。举办以“节俭养德、节能有道”为主题的第25届全国节能宣传周活动，通过形式多样、丰富多彩的活动，强化资源环境国情教育，提高公众节约、环保、生态意识。深入推进家庭、社区、企业、机关、学校、军队等节能减排专项行动。联合中宣部深入开展节俭养德全民节约行动，组织媒体加大宣传力度，营造厉行节约、拒绝浪费的浓厚社会氛围，加快推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变。

下一步，我委将贯彻落实好党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的战略决策，改革创新、探索实践，继续把节能减排作为推进生态文明建设主战场，大力发展循环经济，加强生态环境保护修复，深化生态文明体制改革和制度建设，完善配套政策机制，加快建设美丽中国，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。