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各县（市）、区人民政府，市有关单位：
《合肥市光伏发电用地指导意见》已经市政府2014年10月22日第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年11月21日
合肥市光伏发电用地指导意见
为促进我市新能源项目健康发展，加快我市光伏发电项目建设，创新土地管理模式，根据《中华人民共和国物权法》、《土地登记办法》及《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见》等法律法规，结合我市实际，制订本意见。
一、适用范围
本意见适用于市域范围内（含四县一市）光伏发电项目建（构）筑物用地及电池组列件用地。
二、适用原则
1.光伏发电项目用地应坚持政府引导、市场配置、合理布局、群众自愿、农电双赢的原则。
2.光伏发电项目用地应优先使用荒山、荒滩、荒水等难以利用以及不适宜建设农业、生态、工业项目的土地，不占或少占耕地，以便最大限度降低对地面植被生长和生态环境的影响。
3.光伏发电项目占用的土地需转为建设用地的，应按照节约集约用地的原则，根据发电量控制用地规模，提高用地效率。
三、用地方式
1.光伏发电项目办公综合楼等建筑物（构筑物）需永久性占用集体土地的，应在用地指标配置上予以优先安排。在项目用地征收转用为国有建设用地后，按照工业用途以招拍挂方式供应。
2.光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。
（1）光伏发电项目电池组件列阵架设在国有土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），由项目公司与土地使用权人签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。
其中架设在国有出让土地上的，地役权使用年限不得超过土地出让年限的剩余年限。
（2）光伏发电项目电池组件列阵架设在集体土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），经集体建设用地使用权人或土地承包经营户同意，由项目公司与集体建设用地使用权人或集体土地所有权人（村委会、居委会）签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。
其中架设在耕地上的，地役权使用年限不得超过土地承包经营年限的剩余年限，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长。
（3）光伏发电项目电池组件列阵架设在无主地上的，由项目公司与土地所在地乡（镇）政府签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。
四、其他规定
1.《地役权使用合同》的当事人应在合同中明确地役权土地权属、面积、价款、用途、年限等相关内容。
2.地役权自《地役权使用合同》生效时设立。当事人要求登记的，可以向县级以上国土资源管理部门申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。
3.本意见有效期2年，自发布之日起施行。
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