煤都大同何以做起光伏梦

“滴翠流霞，川原欲媚。坡草茂盛，群羊点缀……挹其芳澜，郁葱可冷。”《云中郡治》记载了历史上山西省大同市的秀丽风景，然而随着长时期、大规模的煤炭开采，一提及大同市便会让人联想到“黑色能源”、空气污染。但真正走进大同市你会发现，其调整产业结构的步伐从未停止过，甩掉“昔日煤都”的努力也有目共睹。今年6月19日国家能源局批复同意大同采煤沉陷区建设国家先进技术光伏示范基地（下称“大同示范基地”）的消息令人振奋，大同示范基地因此成为了国家能源局“领跑者计划”的示范项目，也成为全国首个国家先进技术光伏示范基地，这是对大同市发展光伏产业的充分肯定。

“大同市工业化发展和城市地位、资源禀赋、工业基础极其不相称，根据去年数据，大同市的产业结构中，煤炭占到了第二产业的69%左右，即使是第三产业中占据1/5的物流业运输的也是煤炭，所以大同市工业化任务非常艰巨。”在9月23日大同基地开工仪式间隙，大同市发改委主任马安全告诉本报记者，大同市的工业化有基础也有空间，同时他还讲述了这座煤都何以做起光伏梦的故事。

发展新能源具有独特优势

“多年来，大同为保障国家能源安全，支持全国经济建设作出了巨大贡献，也付出了沉重代价。”大同市市长马彦平在开工仪式上说。由于长时期、大规模的煤炭开采，大同市在南郊区、新荣区和左云县形成了1687.8平方公里的采煤沉陷区，沉陷区部分村庄整体搬迁后，大量土地闲置，农民增收、产业发展与生态环境治理任务尤为迫切。

“大同市太阳能资源十分丰富，发展光伏产业具有独特优势。大同地处山西最北部，光照资源丰富，年均日照时间2800小时，仅次于青藏高原，是发展新能源的重要支撑。”马安全补充说，“大同市土地资源丰富，尤其是采煤沉陷区1687.8平方公里的闲置土地，可有效解决项目用地瓶颈。此外，大同市电网结构坚强，每年向京津冀地区输电300亿千瓦时，强大的华北电网为大同市发展新能源提供了电网支撑。”

因此，大同市在深入调查、反复论证的基础上，提出了利用采煤沉陷区闲置废弃土地和电网接入等有利条件发展光伏产业的设想。大同市会同水电水利规划设计总院编制完成了《山西大同采煤沉陷区光伏发电基地发展规划及2015年实施方案》。

“加之国家能源局此前计划在晋北建设一家清洁能源基地以向北京送电来推进雾霾治理，大同市抓住了这一契机，很快将设想落实到了具体行动中。”马安全说。

“还有一点非常重要，大同的土地资源能为建设抽水蓄能机组提供条件，积极推进的抽水蓄能电站建设，也将进一步完善对电力调峰能力的优势，促进电网结构进一步加强。”上海电力设计院新能源公司总经理助理池钊伟告诉本报记者。

“跑手续”变成“领手续”

记者梳理各阶段时间点发现，6月10日能源局批复，7月6日示范基地建设启动会暨招商说明会召开，7月20日完成项目招商，9月23日首个项目开工，无一不说明此次大同基地的筹备和建设工作效率之高。

“为了使示范基地真正落实，大同市政府非常重视，各部门大力支持互相配合，我们为企业创造了高效的服务条件，不管是土地规划、环评、林业等，各种手续集中办，大大节约了时间成本，能让企业集中心思去做项目。”马安全继续说。

一位参与了此次投标工作的企业负责人告诉本报记者，“过去我们做项目时叫‘跑手续’，这次大同基地的效率非常高，可以说是‘领手续’，过去需要两年做成的事情，现在几个月就做成了。”

“‘领手续’也不是政府为企业包办，而是政府在统一科学规划的基础上，在规划阶段就将各个部门和各阶段会遇到的障碍都予以考虑，然后进行项目统一招标、设施统一代建、项目统一管理，所以才做到了高效。能来‘领手续’的都是在招标招商过程中得到认可的合格投资商。”马安全补充说，“大同基地项目本身也有比较优势，以往是每个项目各自汇流升压、并网发电，现在是统一规划后多个项目一并并网发电，这样节约土地和电网资源，提高经济性，这对其他地区的项目也是有借鉴意义的。”

经济、生态、民生效益兼具

作为领跑者第一个示范基地，记者了解到，大同基地对于招商工作极其严格，项目全部采用先进技术产品。

“我们严格按照‘领跑者’计划规定的多晶、单晶组件转换效率为16.5%、17%以上的标准，大同示范基地就是为了激活高效组件市场，为有竞争力的光伏企业提供平台和机会。作为第一个示范基地，如果采用低效劣质组件，几年后衰减很快，那将起到何种示范作用？”

除了在经济效益方面凸显成效，马安全还告诉记者，“几年前大同就开始搞生态修复，但是现实情况是，几年时间证明，不管在采煤沉陷区上种植哪种作物都无法生长，土地没法生钱，农民的所有劳动都是徒劳的，最后发现，采煤沉陷区只适合‘种’太阳能。”

马安全补充说，“现在土地不再是白白晒太阳，而是晒出了效益，农民收到了土地租赁费，同时电站也衍生出了一系列的就业和收益，示范基地在给国家贡献绿色能源的同时，土地也成了财产性收益，真正实现了生态和民生效益，从这个角度讲，示范基地项目的价值和意义非常大。”