美“清洁能源计划”遭24州联合起诉

10月23日，美国24个州就奥巴马的“清洁能源计划”发起诉讼，指责奥巴马要求削减传统化石能源使用、大力发展风电和太阳能的做法超出政府法定权力。

“计划”一路坎坷

今年8月，奥巴马发布了“清洁能源计划”，旨在严格限制温室气体排放，要求到2030年美国发电厂碳排放目标在2005年基础上减少32%，这意味着大量燃煤电厂将关闭。

该政策在公布之初就饱受争议，受到政治对手和国内企业的强烈反对，至少有15个州摆出强烈抵抗的态度，联合向联邦法院提出申诉，拒绝执行这份未经国会批准的政策。煤炭企业及其共和党盟友指责该政策是“对煤炭宣战”。

美国环保署（EPA）10月23日在联邦公报中正式发布了“清洁能源计划”，要求各州须于2016年9月前提交初步减排方案，2018年提交最终方案。随即，西弗吉尼亚州、德克萨斯州、阿拉巴马州、阿肯色州、佛罗里达州、佐治亚州、堪萨斯州、威斯康辛州和俄亥俄州等24个州当天向华盛顿巡回上诉法院起诉EPA，要求法院判决政府停止实施该政策。

领衔提起此次诉讼的西弗吉尼亚州总检察长帕特里克·莫里西表示，“清洁能源计划”是近年来奥巴马政府出台的“最违法”的政策之一，超出政府法定权力，涉嫌违宪。各州还要求在法律诉讼未尘埃落定之前，政府不得实施该计划。美国采矿业协会近日也以同样的理由起诉了EPA。

政策触动了谁的“奶酪”

美国能源信息署（EIA）数据显示，“清洁能源计划”会造成煤炭产量下降高达40%，煤价也会下跌8%-10%。与此同时，将导致电价上涨，特别是最初的10年，全美平均电价预计上涨10%左右。

《纽约时报》曾报道称，如果该政策细则能经受法律考验，则意味着关闭数百家燃煤电厂，新的燃煤电厂也将停止建设。业内普遍认为，该政策将使清洁能源受益，而燃煤发电厂则会成为输家。这也是“计划”遭反对派攻击的主要原因。

奥巴马的反对者主要是共和党人和传统化石能源产业的利益集团。共和党热门总统竞选人杰布·布什说，“计划”将导致电价上涨，使无数人失去工作；全美矿业协会、洁净煤电联盟、全美农村电力合作协会等组织认为，“计划”将扼杀就业，导致最低收入群体电费账单至少上涨10%。

当日，全美也有15个州再加上哥伦比亚特区支持奥巴马政府，将遵守新的规则。

EPA署长麦卡锡10月23日表示，“清洁能源计划”不违法，有“强大的科学和法律”基础。“计划”是公平的、灵活的,同时也是经济性的,体现了美国快速转向更清洁能源的发展大势。

分析认为，“清洁能源计划”将在保障电力供应的同时,创造数万个新的工作岗位；将增加清洁能源技术投资,到2030年,使清洁能源发电量提高30%。同时,清洁能源价格将大幅下降,到2030年,美家庭年均能源支出将节省85美元。2020年至2030年,全美消费者能源支出将节省1550亿美元。此外还将推动安装更多的风能、太阳能设施,并支持在低收入社区优先安装节能设施。

气候协议何去何从

作为全球第二大温室气体排放国，美国在减排方面所摆出的姿态将直接影响年底巴黎气候大会的结果。然而，面对政治对手和国内舆论的压力，“计划”能否在国内达成共识还是未知数。如果该政策最终“胎死腹中”，在应对全球气候变化上其他国家又将何去何从。

据美媒体预计，“清洁能源计划”的官司最终可能会像“同性恋婚姻是否合法”一样，诉至最高法院，等候裁决。而无论裁决结果如何，终将打破美国能源产业现有格局。