张家口试水光伏林业综合开发

近日，经国家林业局同意，河北省林业厅批复在张家口市开展光伏林业试点。相关文件《张家口市光伏林业试点方案》已于近日印发。

多位业内专家接受本报记者采访时表示，《张家口市光伏林业试点方案》的批复对光伏产业是重大利好，尤其在光伏建设用地日趋紧张，符合光伏用地法规的土地资源稀缺的大背景下，在我国首个可再生能源示范区开展光伏林业试点工作，将对全国光伏电站用地起到示范性作用。

创新提出光伏林业试点

今年7月29日，国务院正式批复了《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，同意设立张家口可再生能源示范区。根据规划，张家口未来将实现可再生能源高比例发展。到2020年，张家口可再生能源发电装机规模将达到20GW，光伏装机量达到6GW；到2030年，可再生能源发电装机规模达到50GW，光伏装机量达到24GW。在此背景下，光伏项目建设在张家口市迅速升温。

针对此次出台的《张家口市光伏林业试点方案》，张家口市林业部门表示，光伏建设需要土地资源做保障，但光伏电站建设与林地供应矛盾日益凸显。为破解这一难题，张家口市林业局创新性地提出发展光伏林业试点，努力实现清洁能源和生态建设双赢。在深入调研的基础上，国家林业局已同意《张家口市光伏林业试点方案》。

记者了解到，张家口市太阳能资源十分丰富，属于太阳能辐射2类区域；该市总面积5531万亩，规划林地保有量面积2644万亩。截至2014年底，全市森林面积达到1990万亩，森林覆盖率达到36%，森林蓄积量2490万立方米，湿地面积345万亩。

今年7月31日，北京携手张家口成为2022年冬季奥林匹克运动会举办城市。据了解，为了实现绿色奥运，河北省拟在G6高速张家口85公里范围内建设18个光伏发电厂址，装机容量1555MW，把京藏G6高速公路沿线规划为光伏农业、光伏林业、光伏牧业相结合的大型光伏电站绿色廊道体系。

“只要设计合理，在光伏与林木不争阳光的前提下，这一举措完全可以实施，是一个很好的示范。”中国光伏农业工作委员会副会长、高级工程师高祥根告诉本报记者，“这一文件的批复，结合了张家口太阳能资源和林地资源的优势，将为我国光伏发电在荒山、荒地综合利用、生态林业等方面发挥综合效益提供推广经验。”

光伏用地政策利好落实难

“光伏建设需要土地资源做保障，国家现行政策规定，适宜光伏电站建设的土地主要为荒山荒坡、未利用地、湖泊滩涂等，但现实是，在地面光伏电站的开发建设过程中，林业和国土部门交叉管理，土地性质划拨不清，大量光伏项目或中途叫停，或不得已缴纳高额的土地占用税。”一位从事电站开发的业内人士无奈地对记者表示。

此前，国家林业局下发了《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》(征求意见稿)，对光伏电站使用林地作出明确规范，其中特别提到，灌木覆盖度低于30%的林地，可适度发展光伏电站，灌木覆盖度高于30%林地，原则上不能发展光伏电站。

今年9月18日，发改委等六部委出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号），明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途的，允许以租赁等方式取得。

“一块地方到底是可以建设光伏的荒地还是林地，具体实地调查，一查便知。文件有了，但实践中国土和林业部门对土地性质的认定标准不同，且相关数据库没有联网合并，使得用地难度大幅度增加，成本骤然升高，政策利好无法落实，给光伏电站的开发建设带来严重障碍。很多光伏项目虽早已取得立项手续，但因项目拟使用荒地存在‘涉林’问题导致迟迟无法开工，甚至最终搁浅。”上述业内人士补充说。

应建立多部门联网平台

据记者了解，为准确掌握2015年度全国土地利用变化情况，国土资源部部署开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作，并已于此前印发《关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》。值得注意的是，光伏用地首次进入全国土地遥感监测系统分类，是国土资源部完善光伏发电站工程项目建设用地指标管理的重要组成部分，为我国光伏项目用地提供了法律依据。

“除了将这些科学的检测手段运用其中，多部门协调，并建议一种透明的评判机制，才有可能解决光伏用地的这一困扰。”上述业内人士对本报记者说。

“国土和林业部门应该协调建设一个联网平台。”航禹太阳能科技有限公司执行董事刘杨对本报记者说，“以林业用地红线和电网消纳能力为前提，各地要制定当地的光伏用地规划和建设指标，具体到每一块土地的性质上，同时建立公平公正且透明的评判机制。”

国家发改委能源研究所副所长王仲颖曾表示，面对制约新能源发展的体制机制问题，在张家口设立的新能源示范区先行先试，为可再生能源发展探索新机制、新路径，示范意义特别重大。

“作为我国高比例发展可再生能源的一个缩影，张家口探路光伏林业试点，将为规范我国光伏发电用地，明晰林业用地使用条件和使用标准提供重要参考样本。”上述业内人士说。