【时局】光伏是政治家“游戏”？电价下调11.11%之后？

世纪新能源网（作者 张松）三年之前，世纪新能源网刊出《光伏是政治家的“游戏”?》一文。指出光伏产业发展与政治家意图的这一特殊关联。时隔三年，德国因降低补贴装机骤减，而中国、日本因度电补贴装机量快速攀升，到15年末中国已毫无悬念的成为光伏电站最大市场。再一次印证这一事实。

随着，我国光伏市场的大规模应用，光伏补贴所带来的资金缺口问题日益突出，降低补贴迫在眉睫。2015年10月末，国家发改委下发光伏电价讨论稿拟定下调2016年后电价标准。

一类地区下调 5.56%至 0.85元；
二类地区下调 3.16%至 0.92元；
三类地区下调 2%至 0.98 元；

讨论稿曝光后，业内反应强烈，虽然补贴降低，但各家电站业主深知在光伏电站还无法平价的道路上，降价是必然选择。而降价幅度也于业内预期相符。此外，由于可再生能源电价基金拟定从2016年3月起上调至3分，降从跟不上解决补贴不足。

2015年12月15日，据光伏們报道：“2016年中国光伏和风电电价调整方案已经获得国家发改委价格司和国家能源局审核，或将于不久后正式对外公布“。

根据此次流出的文件显示，一、二类高于此前业内预期。

一类地区电价下调幅度 11.11% 至 0.8元；
二类地区电价下调 7.37% 至 0.88 元；
三类地区电价下调 2％ 至 0.98 元；



最新流出的光伏上网电价标准



2015年10月末国家发改委发布的光伏电价讨论稿中拟定的2016年后电价标准。

作为一类光资源地区，电价收益下降11.11%影响无疑时巨大的。限电、补贴缓慢、降电价，已经成为西部电站投资者无法逾越回避的三座大山。

能源局最新统计数据显示，前3季度甘肃弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率28%，新疆（含兵团）弃光电量10.4亿千瓦时，弃光率20%。而世纪新能源网记者实地调查发现，甘肃、新疆弃光率远高于官方数据。上市公司凌云实业在近期公告中表示甘肃省靖远县100MW光伏项目限电60%，三峡酒泉100MW光伏项目限电60%，宁夏地区今年首次出现限电。新疆电网12月4日发布通告《控制新能源场站出力业务通知单》要求除替代交易外，新能源发电全面暂停。而替代交易需要上交0.2元度电。



资本市场永远都是贪婪的，永远都是追逐更高的收益。光伏市场的发展因其特殊的大资本、快产出，从海外到国内都是资本市场追逐的对象。虽然我国光伏电站存量突破40GW，但与日本、欧洲、美国等不同，我国超过90%为地面电站。而这些地面电站中，绝大部分来自西部或欠发达地区。电力消纳与外送能力薄弱。企业认为畸形的投资行为是政策造成的，希望倒逼政府买单。

航禹太阳能董事长丁文磊认为：“降补贴是大势所趋并不可怕，光伏如何做到可持续才是最最重要！从我国政策的一道道颁布，到可再生能源基金的即将上调，高层可谓用心良苦，根本目标就是不要让从双反苦海中逃脱的光伏行业再次陷入过剩的泥潭。”

记者注意到两次调整中，唯一没有变化的是三类光资源地区和分布式光伏上网电价。此次政府调整上网电价意图明显，降低西部光伏投资比例，通过市场手段将重心迁移至东部和分布式上来。而补贴只不过是先行一步。

未来光伏的红利：

光伏扶贫：释放5GW以上订单，至少200万户用光伏市场和示范效应；
屋顶工业分布式：电改后的电力个性化需求和能耗需要；
巴黎气候协议：进一步促进光伏分布式市场发展；
户用市场：包括农村市场与城市部分市场；