南方电网：全面承接电改部署 更好服务五省区经济社会发展

随着《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，我国新一轮电力体制改革由此拉开帷幕。《意见》是新一轮电力体制改革的纲领性和指导性文件，随着电力市场建设、交易机制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧改革等六个关键性配套文件的出台，电力体制改革将加速推进。

南方电网公司将切实把思想、认识和行动统一到中央的决策部署上来，进一步全面深化国企改革，进一步推进电力体制改革，以《意见》和配套文件为指引，坚定前行、加快步伐，更好地为五省区全面建成小康社会提供电力保障服务。

明确方向提高认识：

配套文件是系统性的制度安排、明晰的可操作路径

从20世纪80年代开始，我国电力工业进行了一系列改革，并在90年代完成了政企分开，开始走上了市场化道路，并通过改革提高了行业的发展能力和管理效率。21世纪初实施以厂网分开、主辅分离等为主要内容的改革后，进一步激发了市场主体投资和经营的积极性。

在全面深化改革的大背景下，因其较为充分的理论准备和实践基础，电力改革成为能源革命中的“杠杆革命”。党的十八届三中全会做出关于全面深化改革的总体部署，提出放开竞争性环节价格。在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”，强调坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，为电力行业明确了竞争环节的市场化与自然垄断环节的监管现代化的方向。《意见》充分贯彻了习近平总书记重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，明确了深化电力体制改革的总体思路和基本原则。

与这一方向相一致的是，我国电力行业在长期探索和实践中形成了“放开两头、管住中间”的共识。这一体制框架为深化改革指明了路径，即“三放开、一独立、三强化”——有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

“三放开、一独立、三强化”是一条具有中国特色的电力改革发展路径。《意见》充分、全面和系统考虑了电力工业的复杂性和特殊性，强调因地制宜和试点先行。六大配套文件在《意见》的基础上作了更细化的整体制度安排，并相互衔接，环环相扣。

南方电网公司较以往更加深刻地认识到，电力体制改革是一项系统工程，牵一发而动全身，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。我们也较以往深刻认识到市场化的复杂性，不但要“体”改，还需进行“制”改的完善配套。

渐进式改革是改革事业推进的一条重要经验。配套文件遵循了试点先行的精神，在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和清洁能源发展等方面都将通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。《关于推进输配电价改革的实施意见》提出“逐步扩大输配电价格改革试点范围”、“试点方案不搞一刀切，允许在输配电核定的相关参数、价格调整周期、总收入监管方式等方面适当体现地区特点”。《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，“选择具备条件地区开展试点”，“总结经验、完善机制、丰富品种、视情况扩大试点范围”。通过制定和执行改革试点方案，将会有效防范改革风险，确保改革不走偏，并取得切实成效。

迅速落实加快步伐：

稳妥有序地推进改革各项措施落地

《意见》印发后，南方电网公司认真学习，做好承接落实。通过深刻认识这一轮电力体制改革的重大意义，在思想上、态度上、行动上与中央的要求保持一致，促进电力行业发展的良性循环，全面推动公司可持续发展。

当前，公司已成立电价改革、电力交易体制、发用电计划、售电侧、电网规划投资等5个专项改革工作组，统筹推进有关改革工作。配合国家发改委开展了云南、贵州输配电价改革试点工作。深圳试点首个监管周期平稳实施，深圳供电局主动配合政府主管部门按月做好准许收入及平衡账户日常监管。同时，公司积极推进电力市场化交易，充实了南方电力交易中心。

新一轮电力体制改革涉及面广、社会关注度高，对电力工业格局、电力市场形态、电价形成机制、客户服务方式、电网盈利模式等都将带来深刻影响。南方电网公司将按照中央统一部署，积极支持、稳妥有序地推进改革各项措施落地。

一是继续推进输配电价改革。认真落实《关于推进输配电价改革的实施意见》，主动参与云南、贵州输配电价改革试点，按照《输配电定价成本监审办法》扎实做好成本监审和成本调查，认真开展输配电价测算工作。

二是加快成立电力交易中心。认真落实《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，依托已有的南方电力交易中心，建立相对独立的区域交易机构——广州电力交易中心。目前，南方电网供电范围内，除海南外，广东、广西、云南和贵州均已成立并正式运营了电力交易中心，开展了以省内电力直接交易试点为主的电力市场化业务。

三是主动投身市场化改革。认真落实《关于推进电力市场建设的实施意见》，积极运用市场化手段，完善跨省跨区电力交易机制，促进清洁能源消纳。

四是积极承担社会责任。认真落实《关于推进售电侧改革的实施意见》，做好保底供电服务，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电；对供电营业区内的各类用户提供电力普遍服务，保障基本供电。

南方电网公司将进一步深入研究，积极承接落实电力体制改革部署和措施，配合有关部委和地方政府，积极稳妥地做好各项改革工作，同时进一步加强宣贯，凝聚改革共识，努力营造良好的改革环境。