2016年全国能源工作会议定调能源发展方向—— 构建清洁低碳安全高效能源体系

2015年12月29日，为期一天的2016年全国能源工作会议在京召开，中央及地方能源主管及相关部门负责人、能源行业企业代表等逾200人参会。

国家发改委主任徐绍史在会上指出，当前我国能源发展处于战略转型期，正在经历一场深刻的生产消费革命，全国能源系统要准确把握经济发展新常态、新特征，充分认识速度变化是发展的必经阶段、结构变化是产业迈向中高端水平的内在要求、动力转换是能源发展的根本出路。

国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在会上作了题为《勇于担当 奋发有为 努力建设清洁低碳安全高效的现代能源体系》的报告，全面回顾了2015年乃至“十二五”期间我国能源工作的成绩与问题，同时部署2016年能源工作目标及实施路径。

能源结构“绿化”

努尔·白克力指出，2015年，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力加大的形势，全国能源系统主动适应经济发展新常态，转变观念、开拓进取、扎实工作，各项工作取得了新进展。

2015年，我国能源供应总体平稳，能源供需较为宽松，预计全年能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%；全年能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%，这是1998年以来最低增速，能源消费换挡减速趋势明显。其中非化石能源消费比重12%，较上年提高0.8个百分点，煤炭消费比重64.4%，同比下降1.7个百分点。

与此同时，我国能源结构“绿化”趋势明显，能源结构进一步优化。努尔·白克力在报告中指出，预计到2015年底，我国水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右，全国可再生能源发电总装机将达4.8亿千瓦左右。同时，在安全先行的前提之下，2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦，全国在运核电机组达到2550万千瓦；在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。

值得注意的是，以落实大气污染防治任务为契机，2015年我国在促进能源清洁高效利用方面也取得了显著成效。在推进煤电节能减排升级改造方面，全年共安排节能改造容量1.8亿千瓦、超低排放改造容量7847万千瓦。在推进煤炭清洁化开发利用方面，淘汰落后火电机组423万千瓦，淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨。

2015年是“十二五”的收官之年，从更宽广的时间范围看，我国能源行业在“十二五”期间同样取得了值得肯定的成绩。

据悉，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%，超额完成16%的降幅目标。清洁能源快速发展，水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。节能环保成效显著，全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。此外，我国人均用能、人均用电分别提高了15.7%、29%，居民用气人口增长了1.8倍。

“十三五”能源发展面临五大矛盾

努尔·白克力强调，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是能源革命发力提速的关键时期。

同时，努尔·白克力指出，“十三五”时期，我国能源发展也面临着诸多矛盾和挑战。一是传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显，此外原油一次加工能力已超过7亿吨，产能利用率却不足70%。

“如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。”

二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大；天然气储气调峰建设滞后。

三是可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。

四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。

五是资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束。与此同时，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。

努力构建现代能源体系

在总结2015年全国能源工作并研判“十三五”能源行业发展前景的基础上，会议要求，2016年能源工作要努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进经济社会发展行稳致远，具体目标包括：

能源结构进一步优化。非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降至62.6%以下，天然气消费比重提高至6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比例提高到3.9%。

进一步有效控制能源消费总量。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右，全社会用电量5.7万亿千瓦时左右，煤炭消费量39.6亿吨左右，石油表观消费量5.5亿吨左右，天然气表观消费量2050亿方左右。

能源供给保障能力进一步加强。一次能源生产总量36亿吨标煤左右，其中煤炭产量37亿吨左右，石油产量2.2亿吨左右，天然气产量（含页岩气、煤层气）1400亿立方米左右，非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。

能效进一步提升。火电厂每千瓦时供电煤耗315克，同比减少1克。弃风、弃光明显下降。

为完成上述目标，要扎实做好多项工作，其中包括抓好“十三五”能源规划的编制实施，以及统筹优化增量与调整存量，努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。

一方面要大力发展非化石能源，加快发展风电和太阳能，具体包括推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设，2016年力争风电新增装机2000万千瓦以上，光伏发电新增装机1500万千瓦以上。同时积极发展水电，加快推进西南水电基地建设，并安全高效发展核电，稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设，开工建设CAP1400示范工程，推动“华龙一号”技术进一步融合。此外，还要积极推动地热能、生物质能发展。

另一方面要科学有序开发化石能源，特别是有序发展煤电，有效控制煤电产能规模，淘汰火电落后产能，并加强煤炭产业调控，努力化解煤炭过剩产能，加快淘汰落后产能。与此同时，适度加快常规油气勘探开发，实现常规油气增储稳产上产，并积极开发非常规油气资源，推动实现页岩气、煤层气大规模开发利用。