山东省聊城市冠县印发《冠县关于创建太阳能应用示范城市的实施方案》的通知

冠政发〔2015〕107号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关部门（单位）、企业：

为适应新常态，促进我县工业转型升级和太阳能技术的规模化应用，创建太阳能应用示范城市，经县政府研究，编制了《冠县关于创建太阳能应用示范城市的实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

为促进太阳能技术在全县的规模化应用，优化能源消费结构，推动社会生态文明建设，根据《节约能源法》、《山东省节约能源条列》等法律法规和《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕24号文件促进光伏产业健康发展的意见》以及省经信委、省住建委等八部门联合下发的《关于深化太阳能光热应用加快太阳能光热产业转型发展的指导意见》（鲁经信资〔2014〕556号）等文件，制定本实施方案。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想

认真贯彻落实十八大生态文明建设精神，按照转型升级，振兴发展的新常态要求，把加快发展太阳能产业作为优化能源结构，推进能源生产方式变革的重要举措，不断提高太阳能产业的市场竞争力，努力把我县建设成全省重要的太阳能应用示范县和光伏产业发展高地。

（二）基本原则

1、开发利用与转型发展相结合的原则。统筹兼顾经济效益和社会效益，运用成熟适用技术，扩大太阳能应用范围，减少常规能源消耗，有效改善生态环境，为我县转型发展提供新的活力。

2、政府推动与市场驱动相结合。制定和落实太阳能相关扶持政策，支持太阳能技术研发、产业化推广应用，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极探索太阳能推广应用的体制机制新模式。

3、全面发展与突出重点相结合。推动全县太阳能产业全面协调发展，构建全县太阳能产业发展体系，突出发展重点，注重各要素的聚集效应，连点成线，以线带面集群化发展。

（三）目标任务

充分利用太阳能资源，积极探索太阳能技术在发电、用热、建筑节能中的应用，提高太阳能能源在我县用能中的比重。

1、太阳能光伏发电：2015年太阳能光伏发电累计装机容量达到20兆瓦，2018年达到340兆瓦。

2太阳能工业热利用：2015年工业领域推广应用中高温太阳能集热面积1000平方米，2018年达到13000平方米。

3、建筑一体化太阳能光热产品应用：2015年太阳能热利用规模建筑面积 150万平方米，2018年达到180万平方米。

4、医院、学校和养老院等公共领域推广应用规模化太阳能集热。2015年集热面积6000平方米、日产热水483吨，2018年集热面积达到23000平方米、日产热水1800吨

5、农村和城镇居民普通住宅太阳能热水器普及率。2015年全县总人口83万人，农村普通住宅居民户数19万户，其中太阳能热水器安装使用达到10万余户，城镇居民普通住宅3万余户，其中太阳能热水器安装使用达到2余户，农村和城镇居民普通住宅太阳能热水器普及率2015年分别达到了50%和60%，2018年农村和城镇居民普通住宅太阳能热水器普及率分别达到60%和80以上。

二、太阳能的发展与应用现状

（一）光伏产业规模迅速增长

目前，我县已经投入运行的光伏发电企业有大唐冠县发电公司的金太阳示范工程，装机容量20MW，占冠县总装机容量（冠县只有恒润热电公司2.4万千瓦发电机组）的45%，年均发电2586.7万千瓦时。正在建设的130兆瓦光伏发电项目，分别是冠丰种业70MW高效农业光伏发电项目、中广核清水20MW农业大棚光伏发电项目、斜店中利腾辉40MW农光互补项目等，截止2015年底，全县已完成报批手续的光伏发电装机容量达到340MW，意向装机容量达到500MW。

（二）积极开展“阳光爱心工程”

充分利用太阳能集热系统财政补贴，节能产品惠民工程等政策，大力实施太阳能利用示范工程，不断加大推广应用力度，取得显著的成效。到2015年底，我县完成23所基础教育学校、3所敬老院（兰沃敬老院、定远寨敬老院、冠洲敬老院）太阳能集热系统的安装，建成太阳能热水系统集热总面积 6000平方米，每天可产生热水483吨，每年节约标准煤5796吨，解决3600余名学生、1700名孤寡老人洗澡。

（三）推广太阳能与建筑一体化应用

一是在新建住宅楼上统一安装太阳能热水器。自2010年以来，我县累计实施了劳动家园、职教中心教师公寓楼、三里风景小区、芳馨园、富华苑、育龙庄园、清泉明珠等7个住宅小区、25.4万平方米的光热建筑一体化项目，共安装太阳能2540套，集热面积3048平方米。

二是住户自行安装太阳能热水器。常兴花园、冠星小区、锦绣家园、佳和园、县医院小区等41个多层建筑的老旧小区内，绝大多数住户自行安装了太阳能热水器，老旧小区面积127.4万平方米、覆盖1.16万户，按照90%的户数安装太阳能热水器计算，1.044万户安装太阳能，太阳能集热面积1.2528万平方米。据测算，每平方米太阳能热水器年可节约标煤150-80千克，相当于450-500度电。同时，减排二氧化碳300千克，二氧化硫2千克，二氧化氮2千克，粉尘3千克。按目前我县城区住宅楼太阳能集热面积15576平方米计算，我县年可节约标煤2336-1246吨，相当于700.9-778.8万度电。同时，减排二氧化碳4670吨，二氧化硫31吨，二氧化氮31吨，粉尘46吨。

（四）开发太阳能工业光热利用领域

鼓励县经济开发区以及厂区大面积闲置的建筑屋顶发展光伏发电，按照“自发自用、就地消纳”的原则，能缓解高峰期用电负荷的压力，又能节能降碳，工业企业发展屋顶光伏发电取得良好的经济效益和生态效益。大唐发电有限公司在冠星集团等企业的车间房顶建设的20兆瓦分布式光伏发电项目，为企业创造了效益，实现了双赢。

（五）太阳能LED灯照明示范应用

目前，我县在城区电厂西侧的东三路（冉子路至振兴路段）安装了风光互补路灯，共安装198盏。部分乡镇(街道)和企业在道路或院内照明安装了400余盏。

三、下一部重点发展领域和工程项目

（一）光伏项目

1、山东冠丰高效农业光伏有限公司

（1）高效农业光伏产业园50MWp光伏电站项目。该项目位于冠县高效农业光伏产业园内，南靠呼家村，北靠干渠，259省道两侧。占地1500亩，装机容量50MWp，拟采用“分块发电单元组合，集中并网”的发电模式，共安装260MWp太阳能光伏组件192400块，智能汇流箱600个，一体式箱变50套及其他配套设备。项目总投资44166.83万元，项目建成后，年均实现发电量6013.55万kWh，年实现销售收入7216.26万元，实现税收1225.47万元，利润1888万元。

（2）高效农业光伏产业园20MWp分布式光伏发电项目。该项目位于冠县高效农业光伏产业园内，南靠呼家村，北临干渠，产业园的东部区域，在50MW光伏电站项目东侧，占地597亩，装机容量20MWp，拟采用“分块发电单元组合，集中并网”的发电模式，共安装260MWp太阳能光伏组件78000块，智能汇流箱240个，一体式箱变20套及其他配套设备。项目总投资21059.55万元，项目建成后，年均实现发电量2405.42万kWh，年实现销售收入2886.5万元，实现税收691.23万元，利润1035.05万元。

2、冠县明晖光伏发电有限公司40MW光伏多功能农业大棚项目。该项目位于冠县斜店乡西北部，占地面积1200亩，项目总投资40838万元。主要建设内容和规模：该工程总装机容量为40MW，共分为28个1.416MW光伏发电单元和1个0.997MW光伏发电单元，其中每个1.416MW发电单元由52台28KW并网逆变器、9台交流盒与1台1500kVA、35kV箱式升压变电站组合而成。本电站29个发电单元共分为4条汇集线路，其中3条集电线路分别接入7个光伏发电单元，1条集电线路接入8个光伏发电单元。4条集电线路分段接入35kV母线，再经一台110kV主变升压后，以1回110kV线路接入西郊110kV变电站。此项目在光伏多功能农业大棚下进行多种农作物的种植，建设规划800亩的棚下蘑菇种植区，200亩的棚下养殖区，200亩的水产养殖区，并设立部分农业观光、旅游、休闲、采摘区。该项目2016年初开始并网发电，使用期为25年，平均每年发电量为5322.62万度电。

3、冠县华博农业科技有限公司70MW油用牡丹光伏电站项目。该项目位于冠县万善乡宋村、段辛庄村、前万善村、大万善村，占地面积2200亩，项目总投资58933万元。主要建设内容和规模：该项目光伏电站新建70MWp，组成70个发电单元，经过逆变、升压、汇流后，由35kV汇集线路接至光伏电站110kV升压站35kV配电装置，新建1回110kV线路接入石村220kV变电站。本项目新建农业大棚（单排棚），结构形式为排架结构，其上安装太阳能电池板，棚下种植油用牡丹。项目使用周期为25年，每年发电量为7884.77万千瓦时，年产牡丹籽约为880吨。

4、冠县中广新能源有限公司20MW光伏农业大棚项目。该项目位于冠县清水镇，占地面积80万平方米，项目总投资16955万元。主要建设内容和规模：该项目站区总用地面积约51.25万平方米，为光伏农业科技大棚电站项目。新建20MWp度网型太阳能光伏发电装置由20个发电单元组成，每个发电单元采用255Wp双玻多晶硅太阳能光伏组件、500kW逆变器2台、低压柜1台。经过逆变、升压、汇流后，由35kV汇集线路接至光伏电站新建35kV开关站，由开关站新建1回35kV电缆线路接入石村220kV变电站。该项目使用期为25年，年均上网电量约2217.24万kwh。

5、聊城江鑫新能源有限公司20MW屋顶光伏项目。该项目位于北馆陶镇，总投资2亿元。主要建设内容和规模：该项目把光伏阵列安装在冠州轴承产业园内36家企业屋顶，共计23.6万平方米。根据场地布置情况，采用分块发电、集中并网的设计法案进行光伏发电。项目建设规模为规划容量20MW，类型为并网型太阳能光伏发电系统，包括太阳能光伏发电系统及相应的配套并网设施。

6、冠县凯尔盛农业有限公司装机量30MW光伏发电项目。该项目位于冠县范寨乡祁家务、西纸坊头村南，占地总面积1100亩，总投资3亿元，项目建成后，年销售收入3600万元，年纳税额预计达600万元。工程计划2015年12月开工，2016年至2017年建设完工。

（二）积极推进“阳光爱心工程”， 太阳能在基础教育学校，及公共医疗卫生机构、敬老养老机构全面推广应用。

为加快太阳能光热系统在学校、医疗和养老等民生领域的推广应用，按照上级相关政策和标准要求，积极组织做好太阳能集热项目申报、工程建设、核查验收和资金申请等工作。

计划2016年为7所没有普及到的寄宿制学校安装太阳能集热系统，日产热水总规模190吨。其中，冠县一中40吨、冠县武训高级中学40吨、冠县实验高级中学40吨、冠县职业教育中心20吨、清泉街道中学20吨、崇文街道中学新校20吨、甘屯乡中学10吨。2016年东在古城敬老院、东古城常顺庄园养老院，斜店天星养老院晓春亭养老院等四处养老机构中加装太阳能集热系统，太阳能集热系统产生热水能力240吨/天。全县共十五所卫生院，2016年计划12所卫生院安装建设太阳能集热系统，2017年3所卫生院安装建设太阳能集热系统，到2017年底乡镇卫生院全部安装完毕太阳能集热系统，日产热水达到900余吨。到2017年底全县所有的共二十九个基础教育寄宿制学校、七所敬老院（养老院），十五所卫生院全部安装太阳能集热系统，日产热水能力达 1800吨，太阳能热水系统集热总面积达到23000平方米，年节约标准煤2000吨。

（三）实施“工业绿动力”计划

围绕纺织、食品等热水用量较大的工业企业，建设一批太阳能工业热利用示范项目，积极推广太阳能工业热力系统，降低化石能源消耗，促进节能减排和经济转型升级。计划2016年山东冠县青鲜源食品有限公司节能改造新上日产50吨70度热水太阳能工业热利用示范工程，利用太阳能集热器，收集太阳辐射能把水直接加热，采用先进的智控系统，实现水温水位显示、温差显示、防冻循环、定时加热、定时补水、温控补水等功能。项目实施后，年可节约55标准煤。

（四）扎实推进太阳能建筑一体化

继续实施光热建筑一体化项目，今后每年新增太阳能安装应用面积10万平方米。对新建建筑全部按照光热建筑一体化的要求，必须安装太阳能，采取如下措施：

1、加强规划监管。在审查有关建设项目的修建性详细规划和建筑设计方案，建筑业管理科在审查项目施工图纸时，对项目的太阳能光热建筑一体化设计情况进行严格审查，违反要求不予通过。

2、加强施工过程监管。建材、质监、监理单位加强对太阳能热水系统管道预留、管道埋设、设备安装等质量的监督检查，确保按图施工。

3、加强房产开发项目综合验收交接及运行维护管理。将太阳能光热系统作为房产项目综合验收的前置条件和主要验收内容之一，由物业管理企业进行接管验收，开发企业提供是商品房质量保证书、住宅使用说明书和住宅品质状况表中有包括太阳能光热系统的有关内容

4、到2018年底城镇居民太阳能普及率达80%以上。要求所有新建和改建建筑，全部统一安装太阳能热水系统。加快棚户区改造，将家属院、城中村中的平房户，逐步通过改造，搬迁至带有太阳能热水系统的楼房，改善居民居住条件。加强宣传，宣传使用新能源，特别是太阳能热水器的好处，向群众推荐一些质优价廉的太阳能热水器，提高群众认知度。帮助群众算好经济账、引导附近群众居住逐步向社区集中，对所有农村社区住宅楼全部安装太阳能热水器。

（五）拓展太阳能应用范围

利用太阳能发电、用热、供暖、制冷等技术，逐步改造公共领域的照明、供暖、供热、制冷等系统，优化太阳能应用方式，拓宽太阳能应用领域。在城区新建公共绿地、广场、景区以及城市道路的照明，交通信号灯、广告牌、标志牌要安装太阳能光伏照明系统，部逐步对既有城市的绿地、广场、景区等公共场所（设施）及城市道路进行太阳能光伏照明的技术改造。同时，新建住宅小区内的路灯、草坪灯等庭院照明以及政府机关、医院、宾馆等公共建筑照明要同步设计安装太阳能光伏照明系统。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为强化太阳能应用示范城市的组织领导，成立了由县长任组长，分管县长为副组长，县政府办公室、县住建局、县发改局、县农业局、县经信和商务局、县卫生和计生局、县教育局、县民政局、县财政局、县供电公司和各乡镇（街道）等相关单位为成员的“冠县创建太阳能应用示范城市领导小组”，负责太阳能应用示范城市创建重大问题的决策、协调和推进工作。

（二）以重点光伏项目为支撑

一是以重点光伏项目为抓手，鼓励我县光伏企业聚集发展，形成县域特色，带动太阳能配套产业的发展，实现优势互补，延伸产业链，增强市场竞争力。二是以招商选资为手段，提升我县光伏发展的层次，吸引优质项目投资，扩大太阳能产业链，做大太阳能规模。

（三）完善相关扶持政策

对于上级财政安排用于创建太阳能应用示范市（县）建设工作的综合性奖励资金，按照“集中财力、突出重点、注重实效、公开透明、强化监管”的原则进行使用和管理，优先支持政府急需实施、技术含量高、示范带动作用强、可操作性强的项目。突出综合性奖励专项资金的杆杠作用，引领地方财政配套资金，带动企业自筹资金，吸引社会资本参与，发挥资金合力，加强相关的政策研究和创新，推动我县太阳能应用示范县建设工作。

（四）加快太阳能项目的建设进度

建立快速通道，推进太阳能应用示范县项目立项审批备案工作，对项目的申报、实施、监督、评价、验收等，实施全过程跟踪管理，加快项目实施，确保项目按时达产达效。

（五）加大保障力度

各相关成员单位，要加强组织领导，按照职责分工认真对各自管理范围内的太阳能应用情况进行全面分工，充分发挥示范带动作用，县政府决定实行联席会议制度，定期召开会议，调度各单位工作进展情况，查找问题，分析原因，制定措施，各部门要各司其职，共同协作，加快太阳能光热系统推广应用，充分发挥典型带动作用，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，围绕太阳能应用开展系列宣传，形成良好社会氛围，确保太阳能应用示范县创建工作取得成功，打造我县太阳能光热新能源产业知名品牌。