江西省工信委、住建厅关于印发《江西省绿色建材生产和应用行动计划》（2016-2018年）的通知

赣工信建材字〔2015〕841号

各设区市工信委、住建局(建委)、景德镇市城市规划局、省直管县市工信委（局）、住建局(城建局)：

为贯彻落实《中国制造2025》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《绿色建筑行动方案》，促进绿色建材生产和应用，推动建材工业稳增长、调结构、转方式、惠民生，更好地服务于新型城镇化和绿色建筑发展，根据工业和信息化部住建部《促进绿色建材生产和应用行动方案》(工信部联原〔2015〕309号)文件要求，我们制定了《江西省绿色建材生产和应用行动计划》（2016-2018年）。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

（此件主动公开）

江西省绿色建材生产和应用行动计划（2016—2018年）

绿色建材是指在全生命期内减少对自然资源消耗和生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。为加快我省绿色建材生产和应用，根据工信部、住建部《促进绿色建材生产和应用行动方案》(工信部联原〔2015〕309号)文件要求，制定本行动计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的要求，以新型工业化、城镇化等需求为牵引，以促进绿色生产和绿色消费、建设江西生态文明先行示范区为主要目的，以绿色建材生产和应用突出问题为导向，明确重点任务，实现建材工业和建筑业稳增长、调结构、转方式和可持续发展，大力推动绿色建筑发展、绿色城市建设。

二、计划目标

到2018年，绿色建材生产比重明显提升，发展质量明显改善。绿色建材在行业主营业务收入中占比提高到30%，力争绿色建材主营业务收入达到1000亿元。品种质量较好满足绿色建筑需要，与2015年相比，建材工业单位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉尘排放总量削减8%；绿色建材应用占比稳步提高。新建建筑中绿色建材应用比例达到30%，绿色建筑应用比例达到50%，试点示范工程应用比例达到70%。

三、主要任务

坚持政府引导与市场推动相结合，大力实施集聚发展、重点企业培育、科技创新、市场示范推广、重大项目招商、绿色建材评价标识等六大工程，努力实现经济效益、社会效益双赢目标。

一是实施绿色建材产业集聚发展工程。依托优势企业，整合要素资源，完善研发设计、检测验证、现代物流、电子商务等公共服务体系，支持我省高安建筑陶瓷、安义铝合金塑料型材及制品、上犹、庐山区新型玻纤暨复合材料、玉山新型建材等产业基地以绿色建材为特色的产业基地。产业基地要根据产业发展基础和资源禀赋，选择建筑陶瓷、节能门窗、节能保温材料和新型墙材、玻纤及新型复合材料等产业进行重点培育，实行“差别竞争、错位发展”，完善产业链条，促进产业集聚，力争到2018年基地绿色建材销售收入分别达到300亿元、200亿元、100亿元、100亿元、50亿元。

二是实施重点企业培育工程。加大对绿色建材重点企业扶持力度，支持企业做大做强。引导各类资源要素向行业龙头企业集聚，鼓励龙头企业跨地区、跨行业并购重组。引导中小企业开展专业化配套、承担国家和省重点产业化项目、参与制定相关标准。到2018年，重点培育3家年销售收入超100亿元的龙头企业，培育10家具有核心技术和知名品牌支撑、发展潜力大的领军型企业，培育20家以先进技术为支撑、具有高速成长能力和鲜明专业特色的行业骨干企业。

三是实施科技创新提升工程。引导建材生产企业提高信息化、自动化水平，深化电子商务应用。重点建设各类省级及以上产业公共研发平台、重点试验室、工程中心、企业技术中心等高水平创新平台。依托大型企业集团、科研院所、高校等单位，构建完善产学研用相结合的产业发展创新体系。创建一批以绿色建材为特色的技术中心、工程中心或重点实验室，完善产业发展所需公共研发、技术转化、检验认证等平台。加强企业技术改造，提升绿色建材产业科技创新能力。加强建材生产与建筑设计、工程建造等上下游企业互动，组建绿色建材产业发展联盟。推动企业与行业科研机构合作，加强核心技术自主创新和引进消化吸收再创新，到2018年新增省级及以上创新平台10个。

四是实施市场示范推广工程。建立全省绿色建材产业重点企业目录和产品库，定期更新并对外发布。编制绿色建材推广应用计划，对确定的推广应用目标任务进行分解落实，做到“定项目、定规模、定地点、定时间”。

五是实施重大项目招商工程。把招商引资作为加快绿色建材产业发展的重要手段，创新招商方式，促进绿色建材产业重大项目向我省绿色建材产业承载地集中。各设区市要实施会展招商，加强与行业协会、建材央企、专业会展机构、科研院所等协作，通过各类建材行业的大型会议、专业协会年会、研讨会、鉴定会、展览会等宣传推介建材产业承载地硬件和软件服务水平。开展专题招商，选择产业优势明显、企业集聚度高的地区，举办各类专题招商会，加强同省内外协会和商会的联系和沟通，做好委托招商、以商招商。

六是实施绿色建材评价标识工程。按照《绿色建材评价标识管理办法》及《实施细则》，建立我省绿色建材评价标识制度，明确承担省级绿色建材评价标识日常管理工作的机构，组建我省绿色建材评价标识专家委员会。开展绿色建材星级评价，发布我省绿色建材产品目录。指导建筑业和消费者选材，促进建设省内统一、开放有序的绿色建材市场。建立绿色建材数据库和信息采集、共享制度。构建绿色建材选用机制，疏通建筑工程绿色建材选用通道，实现产品质量可追溯。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向，重点开展通用建筑材料、节能节地节水节材与建筑室内外环境保护等方面材料和产品的绿色评价工作。在推进绿色建筑发展和开展绿色建筑评价工作中强化对绿色建材应用的相关要求。在省工信委、省住建厅各类试点示范工程和推广项目中，进一步明确对绿色建材使用的规定。

四、发展重点

（一）建材工业绿色发展

1、全面推行清洁生产。定期实施清洁生产审核，支持现有企业实施技术改造，提高绿色制造水平。推广应用建材窑炉烟气脱硫脱硝除尘、煤洁净气化以及建材智能制造、资源综合利用等共性技术。全面推广无铬耐火材料，从源头消减重金属污染。推广结构功能一体化、长寿命及施工便利的新型耐火材料和微孔结构高效隔热材料。

2、强化综合利用，发展循环经济。支持利用城市周边现有水泥窑协同处置生活垃圾、污泥、危险废物等（今后三年我省水泥窑协同处置城市生活垃圾等废弃物项目见附表一）。支持利用尾矿、产业固体废弃物，生产新型墙体材料、机制砂石等。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量。

3、推进两化融合，发展智能制造。引导建材生产企业提高信息化、自动化水平，重点在水泥、建筑卫生陶瓷等行业推进智能制造并提升水平。深化电子商务应用，利用二维码、云计算等技术建立绿色建材可追溯信息系统，提高绿色建材物流信息化和供应链协同水平。开发推广工业机器人，在陶瓷、玻璃、玻纤等行业开展“机器代人”试点。

（二）水泥与制品绿色发展

4、水泥原燃材料的绿色使用。采用先进的矿山安全爆破和均化开采、原料预均化技术和设施。做好资源综合利用，加强环境保护，及时复垦绿化，严防水土流失。积极探索原燃材料的合理使用，拓展低品位原料的使用等。

5、水泥生产过程绿色制造。强化节能减排，降低能耗、物耗、料耗。统筹构建碳减排循环经济产业链。限制使用并加快淘汰含铬耐火材料和预热器内筒，积极推进水泥窑无铬化。统筹消纳利用当地适合用作混合材的固体废物。水泥熟料生产采用抑制氮氧化物产生的工艺和原燃材料，逐步实现把“减碳排放”作为水泥产业绿色发展的主要指标之一。

加快推广水泥回转窑控制系统在线仿真技术，重点推广水泥生产分布式控制系统（DCS）、现场总线技术、窑头和筒体温度检测控制系统、窑尾加料控制技术，实现原料配备、窑炉控制和熟料粉磨的全系统智能优化，并在工业窑炉、投料装车等危险、重复作业环节应用机器人智能操作。开展具有采购、生产、仓储、销售、运输、质量管理、能源管理和财务管理等功能的商业智能系统应用（BI）。2018年我省水泥行业应用优化控制系统的生产线要达到50%以上。

着力提质增效，改变水泥产业发展的传统观念，从以往单纯追求量的扩张转变为质的提升。一是充分发挥现有水泥生产能力的经济效益，在“十三五”规划期间原则上不新上新增水泥产能项目。二是鼓励水泥企业之间的兼并重组，真正提升发展的质量和效益，增强行业综合实力和竞争力。三是重点鼓励支持我省5大水泥企业技术改造，提高装备技术水平，提升产品质量和企业效益。

6、发展高品质和专用水泥。鼓励生产和使用高标号水泥。结合江西水利、核电、道路的建设情况，优先发展并规范使用大坝、核电、道路等工程专用水泥。支持延伸产业链，完善混凝土掺合料标准，加快机制砂石工业化、标准化和绿色化。

7、推广应用高性能混凝土。鼓励使用C35及以上强度等级预拌混凝土，推广大掺量掺合料及再生骨料应用技术，提升高性能混凝土应用技术水平。研究开发高性能混凝土耐久性设计和评价技术，延长工程寿命。到2018年，水泥散装率达到65%，混凝土预拌使用率达到60%，高性能混凝土应用占预拌混凝土比例达到30%；砂浆预拌使用率达到25%。

8、大力发展装配式混凝土建筑及构配件。积极推广成熟的预制装配式混凝土结构体系，优化完善现有预制框架、剪力墙、框架-剪力墙结构等装配式混凝土结构体系。完善混凝土预制构配件的通用体系，推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等工厂化生产，引导构配件产业系列化开发、规模化生产、配套化供应。

（三）建筑卫生陶瓷绿色发展

9、促进建筑卫生陶瓷结构调整和优化。引导企业由生产抛光瓷质砖向生产陶质砖转型升级，促进节能减排，重点支持高安建筑陶瓷产业基地绿色发展，优先支持建筑卫生陶瓷行业清洁生产技术改造（今后三年我省建筑卫生陶瓷行业清洁生产技术改造项目见附表二），推广应用陶瓷窑炉烟气脱硫脱硝除尘、煤洁净气化，在建筑卫生陶瓷行业推动资源综合利用的工作，提高低质原料的使用量。

10、推广陶瓷薄砖和节水洁具。推广使用大型化、薄型化的陶瓷砖，节水、轻量的座便器（小便器）。开发新型水龙头、马桶盖等智能卫浴用品，促进卫生陶瓷人性化、智能化生产，更好满足个性化消费。大力支持我省科技企业发展透水砖等城镇道路建设材料及集水系统，支撑海绵城市建设。　

（四）新型墙体和节能保温材料革新绿色发展

11、新型墙体材料革新。重点发展本质安全和节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料，引导利用可再生资源制备新型墙体材料。依托尾矿、建筑废弃物等资源建设新型墙体材料、机制砂石生产基地。推广预拌砂浆，研发推广钢结构等装配式建筑应用的配套墙体材料。到2018年末，全省11个设区市和10个县级市城市规划区全部实现“限粘”，有条件地区实现“禁粘”；所有县城规划区实现“禁实”；全省墙材革新工作信息化系统一期项目推广使用，覆盖省、市、县、生产企业、应用单位，覆盖生产、销售、使用环节，二期项目启动。推进新型墙体材料在乡镇农村的应用。

12、发展高效节能保温材料。鼓励发展保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料，开发推广结构与保温装饰一体化外墙板，我省应重点研发和生产保温性能好、燃烧等级高、力学性能好、吸水率低、使用寿命长的无机保温板材和复合防火保温板材，可以与构造部件进行有机结合，更有利于生产标准化、部件化和配套的产品，促进住宅产业化的发展。

（五）钢结构和木结构建筑推广

13、发展钢结构建筑和金属建材。在文化体育、教育医疗、交通枢纽、商业仓储等公共建筑中积极采用钢结构，发展钢结构住宅。工业建筑和基础设施大量采用钢结构。在大跨度工业厂房中全面采用钢结构。推进轻钢结构农房建设。鼓励生产和使用轻型铝合金模板和彩铝板以及铝塑板。

14、发展木结构建筑。促进城镇木结构建筑应用，推动木结构建筑在政府投资的学校、幼托、敬老院、园林景观等低层新建公共建筑，以及城镇平改坡中使用。推进多层木-钢、木-混凝土混合结构建筑，在以木结构建筑为特色的地区、旅游度假区重点推广木结构建筑。在较富裕的农村自建住宅、新农村居民点建设中重点推进木结构农房建设。

15、大力发展生物质建材。促进木材加工和保护产业发展，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等发展生物质建材，我省特别支持稻壳人造板、水泥刨花板，甘蔗渣刨花板、滞燃防火棉杆人造板、竹胶合板建筑模板、小径材的生产和应用。优先发展和使用生物质纤维增强的木塑、新型镁质建材等围护用和装饰装修用产品。鼓励在竹资源丰富的宜春、赣州、吉安、抚州等地区，发展竹制建材和竹结构建筑。深化重组竹生产工艺和技术开发新型环保竹材产品。

（六）先进玻璃和节能门窗推广

16、大力推广安全先进玻璃和节能门窗。实施建筑能效提升工程，建设高星级绿色建筑，发展超低能耗、近零能耗建筑。新建公共建筑、绿色建筑和既有建筑节能改造应使用低辐射镀膜玻璃、真（中）空玻璃、断桥铝合金等节能门窗，带动玻璃和铝型材生产线升级改造。加强安全玻璃生产和使用监督检查，切实规范建筑安全玻璃生产、流通、设计、使用和安装管理，防止以次充好，消除玻璃门窗和幕墙安全隐患。鼓励太阳能光热、光伏与建筑装配一体化，带动光热光伏玻璃产业发展。支持发展电子信息用屏显玻璃基板、防火玻璃、汽车和高铁等用风挡玻璃基板等新产品，提高深加工水平和产品附加值。

（七）化学建材消费升级

17、提升管材和型材品质。大力推广应用耐腐蚀、密封性好、保温节能的新型管材和型材，提高使用寿命和耐久性。支持生产和推广使用大口径、耐腐蚀、长寿命、低渗漏、免维护的高分子材料或复合材料管材、管件，支撑地下管廊建设。

18、推广环境友好型涂料、防水和密封材料。支持发展低挥发性有机化合物（VOCs）的水性、高固含量、超耐候性、多功能性建筑涂料、建筑胶黏剂，推广应用耐腐蚀、耐老化、使用寿命长、施工方便快捷的高分子防水材料、密封材料和热反射膜。

（八）绿色建材下乡

19、支持绿色农房建设。结合江西新农村建设、绿色农房建设需要，落实《关于开展绿色农房建设的通知》，引导全省各地因地制宜生产和使用绿色建材，编制绿色农房用绿色建材产品目录，重点推广应用节能门窗、轻型保温砌块、预制部品部件等绿色建材产品，提高绿色农房防灾减灾能力。

20、支持现代设施农业发展。围绕现代设施农业，积极发展和推广安全性好、性价比高、使用便利的玻璃、岩棉、玻纤及新型复合材料等产品。

五、推进措施

（一）加强组织领导。

强化绿色建材生产和应用协调机制，加强绿色建材生产应用与绿色建筑发展、绿色城市建设的内在联系，统筹绿色建材生产、使用、标准、评价等环节，加强政策衔接，强化部门联动，组织实施相关行动，督促落实重点任务，协调完善推进措施。

（二）提升创新能力

引导企业与绿色建材科研机构对接，加强与国家级产业研究院和高校以及行业龙头企业研发中心的联系，解决企业技术上和发展中的难题。加大绿色建材人才引进和培养力度，对领军人才、创新团队和高级管理人才按相关政策给予优先支持。鼓励企业加大研发投入，普遍建立各类技术创新平台，并积极申报承建国家级、省级创新平台，或与科研院所及高校共建研发机构。

（三）创新融资渠道

建立、完善政府引导、社会参与的多元化产业投融资机制。推动金融机构加大对绿色建材产业项目信贷支持力度。通过制定发布绿色建材产业鼓励发展目录等方式，引导产业投资基金、风险投资基金等社会资金进入绿色建材产业。积极采用融资租赁等多种方式，拓宽企业和工程项目的投融资渠道。

（四）优化发展环境

制定和完善绿色建材准入和相关标准，公告符合规范条件的企业和生产线名单。强化环保、能耗、质量和安全标准约束，完善地方标准体系。加强建筑工程设计规范与绿色建材产品标准的联动。并建立我省绿色建材企业、产品目录，优先使用、重点推广。加大对产品能耗限额标准和新建建筑节能标准执行情况、机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况的监督检查力度。

（五）加大政策研究力度

组织行业协会和相关单位深入研究我省绿色建材发展中的机遇及目前面临的问题，为政府决策部门制定绿色建材发展政策提供依据。

（六）研究制定配套政策

拓宽资金渠道，引导社会资本，加大对共性关键技术研发投入，支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造。激励水泥窑协同处置、节能玻璃门窗、节水洁具、陶瓷薄砖、新型墙材等绿色建材生产和消费。设立绿色建材发展专项资金，对绿色建材生产和应用企业给予贷款贴息。将绿色建材评价标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。研究制定绿色建材专项财政补贴和生产企业增值税优惠政策。

（七）开展宣传教育和检查

加大培训力度，开展绿色建材生产和应用的培训。通过形式多样的宣传活动，强化公众绿色生产和消费理念，提高对绿色建材政策的理解与参与，使绿色建材的生产与应用成为全行业和社会各界的自觉行动。开展绿色建材行动检查，对不执行绿色建材生产和使用有关规定的，要加强舆论监督和通报批评。