能源革命蓄力起航——国家能源工作2015年终专稿之一

回望2015年，全国能源系统以“推动能源生产和消费革命”能源发展国策和“四个革命、一个合作”战略思想为总遵循，着力推进能源结构性改革，坚持问题导向，强化责任担当，勇于实践、善于创新，取得了能源转型升级新成就、开创了能源发展改革新局面、形成了一系列能源管理新理念。《中国电力报》从今日起刊发“国家能源工作2015年终专稿”系列报道，梳理评述2015年我国能源工作的新实践、新亮点，以飨读者。

能源革命蓄力起航

——国家能源工作2015年终专稿之一

新动能澎湃前行、新产业蓬勃跃动、新政策与时俱进，2015年，面对能源发展新常态，国家能源局认识到位、主动适应、引领有为，开创了能源事业发展的新局面：

看规模——全年能源生产总量35.8亿吨标煤；

看质量——非化石能源消费比重升至12%，比上年提高0.8个百分点；

看“含金量”——全面解决无电人口用电问题，能源扶贫成效显著。

这一年，全国能源系统以能源“四个革命、一个合作”为总遵循，认真落实党中央、国务院对能源工作做出的战略部署，坚定不移维护国家能源战略安全、恪尽职守确保发展成果普惠民生、矢志不渝走提质增效发展之路、攻坚克难推进改革进程、开拓进取参与全球能源治理，为实现中华民族伟大复兴的中国梦建立新功。

稳增长、惠民生，能源安全根基稳

能源安全事关全局与民生。2015年，我国能源生产供应平稳无虞，能源供需较为宽松，能源安全根基进一步夯实，能源新业态蓬勃发展，稳稳擎起了经济向上的延伸。

2015年，能源生产总量约35.8亿吨标煤，同比下降0.5%。能源净进口量7.0亿吨标煤。能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%。

发展是第一要务。

回望2015，能源系统坚持把促进经济稳定增长的基点放在创新上，着力发挥好投资的关键作用，主动适应把握引领能源发展新常态，取得了可喜成绩。

一方面，能源重大项目建设得以科学规划、有序安排，能源领域有效投资大幅增加，拉动全社会投资效应明显。2015年1月-11月，煤炭开采和洗选、油气开采、石油炼化、电力和核燃料加工等固定资产投资达3.26万亿元，占全社会固定资产投资总额6.6%。与此同时，能源领域做足增量文章，激活民间资本，积极鼓励社会资本投资水电站、电网、油气网络等重大工程项目，有效促进了投资多元化。

另一方面，能源领域主动创造新供给，把能源技术及其关联产业培育成带动我国能源产业升级的新增长点，智能电网、新能源微电网、储能技术、新一代信息产业等新业态蓬勃发展，电动汽车充电基础设施建设全面加速，分布式能源加快发展。

此外，能源领域的出口促进作用更为“稳增长”增添了砝码。2015年，重大能源装备出口表现优异，已经实现“走出去”核电机组7台。

如果说，客观数据更多地体现为衡量发展“量”的指标，那么，民生改善则可以作为衡量发展“质”的标尺。参照民生坐标，能源发展的底色更加温暖。

2015年，国家能源局带领全国能源系统深入开展民生能源建设，能源普遍服务水平进一步提高：

——国家能源局全年共安排专项投资计划74亿元、项目100个，其中中央预算内投资48亿元。在有关政府部门和企业的共同努力下，全面解决我国无电人口用电问题。

——出台《关于加快配电网建设改造的指导意见》《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，明确用五年左右时间，加快构建现代配电网，支撑经济发展、服务民生。2015年安排城镇配电网建设改造专项建设基金130亿元，带动新增投资1140亿元。

——大规模实施农网改造升级工程，总投资达1628亿元，其中，中央预算内资金282亿元。国家能源局组织编制了“十三五”农网改造升级规划及藏区农网规划，农村能源建设和农村电网改造升级提速。

——能源扶贫精准发力，国家能源局迅速印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》。会同有关部门因地制宜开展光伏扶贫，河北、山西、安徽、宁夏、青海、甘肃等省区30个县第一批光伏扶贫试点工作取得初步成效。积极做好甘肃通渭县、清水县定点扶贫和江西省信丰县对口支援工作，三县经济均实现较快增长。

稳增长、惠民生，2015年，全国能源系统服从服务经济社会发展大局，让能源发展的规模更大、质量更好、“含金量”更高。

调结构、治污染，供给优化效率升

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。

在能源决策者的思维中，能源发展的速度与品质、短期增长与长期发展存在辩证关系，能源领域要的是系统性的结构调整与升级，走的是调存量、优增量，实现质量效率型集约增长的发展之路。

2015年，我们乐见，能源系统将调整优化能源结构作为主攻方向，有扶有控，一方面，非化石能源发展提速，另一方面，化石能源清洁利用稳步发展。

这一年，核电实现安全高效发展。全年新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦；在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。拥有自主知识产权的“华龙一号”三代核电示范工程开工建设。

这一年，积极探索发展新模式，可再生能源继续保持快速发展势头。到2015年底，我国水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右，可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。

这一年，天然气利用进入加快开发新阶段，“十三五”页岩气开发利用补贴政策出台，涪陵、长宁、威远和邵通区块页岩气实现商业化规模开发，天然气分布式能源得以快速推进。

与此同时，水电、风电、太阳能诸多重大项目落地，许下清洁发展的未来。

——水电方面，国家能源局核准乌东德水电站、苏洼龙、双江口水电站等一批重大项目。

——风电方面，安排“十二五”第五批项目计划3400万千瓦，推进海上风电发展，推广风电清洁供暖工作，新疆达坂城风电综合供暖示范工程已经开始实施。

——太阳能方面，下达光伏发电建设规模2410万千瓦，完成太阳能热发电场址普查，启动太阳能热发电示范项目建设。

伴随着能源结构优化升级，我国清洁能源发展阔步前行，2015年非化石能源消费比重12%，比2014年提高0.8个百分点。

2015年，以落实大气污染防治任务为契机，扎实做好煤炭清洁利用这篇大文章。

从出台能源行业大气污染防治工作方案，提出重点污染源治理、能源消费总量控制、保障清洁能源供应4个方面13项重大举措，到落实《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》，全年共安排节能改造容量1.8亿千瓦、超低排放改造容量7847万千瓦；

从发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》明确2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上，到印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，明确京津冀鲁到2017年减少煤炭消费8300万吨；

从实施加快成品油质量升级国家专项行动，到淘汰落后火电机组423万千瓦，淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨……

一年来，全国能源系统力促能源清洁高效利用，在大力改善空气质量的同时，实现了能源发展水平的整体跃升。

促改革、谋合作，培育发展新势能

用改革的办法解决发展中的问题，始终是我们开拓前进的法宝；以世界眼光审时度势、在全球范围谋篇布局，是中国能源走上世界舞台的必然选择。

2015年，改革促发的能源增长新亮点正在出现，开放促发的能源新势能有望形成。

全面深化改革的关键之年，国家能源局引领全国能源系统以贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为重点，坚定不移推进改革，突出问题导向，着力打通发展快车道。

——积极稳妥推进电力改革。国家能源局以贯彻落实中发9号文件为重点，会同有关部门出台电改6个配套文件，研究启动交易机构组建、电力市场建设、社会资本投资配售电业务等改革试点工作。落实中央新疆、西藏工作会议精神，提出新疆能源综合改革方案和西藏电力体制改革初步方案。《电力市场运营基本规则》《电力市场监管办法》《电力中长期交易基本规则》3个市场交易及监管文件公开征求意见，电力市场体系建设提速。

——稳步推进油气改革。研究提出油气体制改革总体方案建议。强化市场监管，推进油气管网和LNG接收站设施向第三方市场主体开放。配合启动油气勘探开发体制改革试点。推动上海石油天然气交易中心组建运营。

——积极推进能源价格改革。国家能源局配合有关部门发布《输配电定价成本监审办法（试行）》，在安徽等5省开展输配电定价成本监审。

2015年，全国能源系统坚持立足国内和全球视野相结合，积极融入全球能源发展大格局，以“一带一路”战略为引领，推动能源国际合作取得新突破。

在“2015国际能源变革论坛”上，我国向全球能源届发出邀约：在世界能源格局深刻调整和新一轮能源革命背景下，中国将加强与世界各国合作，大力深化产能合作、加强能源科技装备合作、共同推动基础设施互联互通、携手完善国际能源治理体系，共绘世界能源变革的新蓝图。

这一年，国家能源局务实推动重点国家、地区合作，能源装备“走出去”硕果盈枝。中俄、中亚、中巴、中英、中美、中法能源国际合作亮点纷呈；采用我国“华龙一号”技术的巴基斯坦卡拉奇2号机组开建。

这一年，国家能源局统筹谋划推进能源领域“一带一路”合作，制定落实“一带一路”战略规划实施方案，编制“一带一路”能源合作专项规划，召开落实“一带一路”战略规划推进能源国际合作专题会议，研究部署能源领域任务。

这一年，我国积极参与全球能源治理，加强与国际能源署对话与合作，正式与IEA建立联盟关系。加强与能源宪章合作，我国由受邀观察员国变为签约观察员国。

全方位加强国际合作，以开放促改革、促发展，实现开放条件下能源安全。2015年，能源系统以更加开放自信的姿态、更加坚定有力的步伐，努力提高能源产业在全球价值链中的地位。

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是能源革命发力提速的关键时期。全国能源系统将坚决把思想统一到中央对能源发展的决策部署上来，统一到“建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系”总体目标、“推动能源生产和消费革命”能源发展国策和“四个革命、一个合作”战略思想上来，坚持问题导向、增强忧患意识，以新状态、新本领、新作为、新形象推动能源生产消费革命，从新作为起步、向新未来进发。（陈学婧）