人大代表陈康平：三项建议破解分布式发展难题

全国人大代表、晶科能源CEO陈康平7日在京接受世纪新能源网记者访问时表示，当前我国分布式光伏电站的发展仍存在较多问题。其中，在电网接入、补贴时效、品牌不强等三方面较为突出。

国家能源局数据显示，截止2015年累计装机43.18GW，其中分布式为6.06GW，剔除其中的20MW以下农光、渔光互补集中式地面电站后，真正意义的屋顶分布式光伏电站比例极低。

分布式发电是指位于用户所在地附近的，所生产的电力除由用户自用和就近利用外，多余电力送入当地配电网的发电设施、发电系统或有电力输出的多联供系统。发展分布式光伏发电系统的优势在于其经济、环保、能够提高供电安全可靠性以及解决边远地区用电等。

陈康平表示虽然国家不断完善相关政策条款，但由于行业新、政策时间短、项目规模小等，在分布式光伏电站的实际操作中，仍然障碍重重，亟待多方支持与协调解决。2016年两会上陈康平代表提出了三项具体建议：

一、统一电网接入的技术标准和要求，简化手续

虽然早在2012年，电网公司就陆续发布了简化并网手续的通知，但具体到各地供电部门实施时，一般一个系统前后需要5次以上的当面沟通和申报，方可并网。涉及到部分村集体的几十KW级规模时，部分地区更是提出10KV并网、按大电厂的标准加装远操装置等，每项的费用少则几十万元，多则高达百万，高额的额外费用导致项目根本无法实施。建议国家能源局、或电网公司等相关部门出面，通过统一技术标准和要求明确相关内容，根据分布式项目的实际技术特点及要求，明确6MW以下的项目全部采用低压并网。

另外，对于部分尚无法满足分布式光伏电站要求的区域电网，明确电网改造的责任和时间表，从而彻底打通分布式光伏电站并网的硬性障碍。

二、由电网公司或地方政府先期垫付补贴

在分布式光伏电站推广时，用户最为担心的是补贴能否及时到位。而根据对全国多地的了解与调研，补贴拖欠的确普遍存在，其中以集体或企业用户最为严重，补贴多数延迟6个月、甚至更久。这时，用户只能按当地脱硫燃煤标杆电价部分，平均为0.3429元/千瓦时，而考虑国家及地方补贴的0.42元~0.82元/千瓦时难以及时到位，给用户及其它社会投资者带来较大疑虑。考虑到国家财政的相关政策，建议明确相关补贴由电网公司、或地方政府先期按月垫付，若发生延迟按照市场规则向用户结算滞纳金，按照季度或年度由他们向相关财政部门统一结算，从而打消用户的疑虑，解决分布式光伏电站发展的后顾之忧。

三、相关部门建立行业标准，加快规范不正当竞争行为

由于分布式光伏电站起步较晚，目前行业规范缺失，导致部分不良商家为了谋取短期利益，采取低档劣质产品以次充好，对市场的冲击极大。分布式光伏电站属于20~25年的长周期系统，而部分用户由于缺乏对产品的了解，听信了这些厂家的虚假宣传、或短期贪图一时的便宜，从而对整个市场造成极其恶劣的影响。建议国家相关部委、协会，尽快制定相关标准，一方面从能够为用户提供20~25年的服务为出发点，从企业资质、经营实力、行业经验等方面进行规范，发布指导名录；另一方面，从系统技术指标、系统主要组成部件的技术要求等，使得电站的性能、寿命等有所保障，从而切实引导和规范市场的有序竞争与发展。