调结构是能源供给侧改革着力点——专访全国政协委员国家能源局原副局长史玉波

中国能源报：李克强总理5日在作政府工作报告时特别指出要加强供给侧结构性改革。在您看来，能源行业的供给侧改革应从哪些方面发力？

史玉波：我认为，首先应从能源结构调整上发力。目前我国能源结构问题突出，化石能源占据主要地位，可再生能源占比较小，所以应加快风电、光伏等新能源产业的发展，尽量提高清洁能源在能源结构中的比例。同时要加强煤炭清洁高效利用，推进“以气代煤”、“以电代煤”，减少对煤炭的依赖。所以结构调整应是能源行业供给侧改革的主要着力点。

此外，能源行业的供给侧改革还要与推进国有企业体制改革相结合，利用市场机制、手段加快能源行业的兼并重组，使能源企业具备抗风险的能力。

最后，能源行业还应加快向社会资本开放，不仅仅是引进资本，更重要的是要引进新机制。

中国能源报：政府工作报告还强调要加快淘汰落后产能。目前能源行业的落后产能该如何界定？

史玉波：在煤炭领域，年产量9万吨以下的小煤矿是主要淘汰对象，火电领域是10万千瓦以下小火电机组。但根据国家对去产能、供给侧改革的要求，我认为，对于落后产能的界定门槛一定会有所提高，但提高到什么程度还需依具体情况而定。总之去产能和供给侧改革将优化我国的能源结构、提升能源效率以及适应市场发展的能力。

中国能源报：现在电力行业也出现了产能过剩的苗头，您如何看待火电发展的节奏？

史玉波：个人认为，火电的发展应注意四个字——“优化、控制”。所谓“优化”，是指一方面应对各地区的能源需求进行科学预测，并针对各地不同的电网结构和具体情况来确定当地火电发展的速度；另一方面，今后火电的发展也要有新思路，应多在提高效率、降低排放的新技术上发力，例如有些企业正在发展二次再热技术，同时还要与煤炭的清洁高效利用以及整个产业链相结合，例如煤炭气化后用来发电，利用余热供暖等方式，用新思路来考虑火电的发展。

“控制”则是指务必要控制火电的发展节奏，电力行业也应供需平衡，我们要注意到火电过剩的严重性，避免出现像煤炭产能严重过剩的局面。

中国能源报：风电、光伏的装机规模指标逐年递增，但弃风、弃光问题也愈发严峻。如何破解可再生能源消纳难题？

史玉波：首先从规划角度来讲，我国应优化新能源的发展布局， 特别是在“十三五”时期应多在具备消纳能力的地区发展新能源。

第二要加快电网建设。风力资源主要集中在我国的“三北”地区，虽然国家已规划了电力外送通道，但现在还面临时间差，电网建成后将会在一定程度上缓解可再生能源消纳问题。

第三应因地制宜发展当地经济，增加当地消纳能力。因为新能源远距离输送有损耗，所以应尽量就地消纳。此外，还应采取技术手段，如加大推广风光储等储能技术。

中国能源报：目前风电、光伏的相关补贴发放不足、不及时，原因何在？

史玉波：补贴发放不及时的原因并非是政府有钱发不出去、发不到位，而是整体核算后发放补贴的资金总量不足，这也是目前需要解决的难题之一。

中国能源报：您对于“十三五”时期的电力需求增速作何判断？

史玉波：2015年全社会用电量同比增长0.5%，预测今年的电力需求增速应该在1%。另据我了解，目前“十三五”能源规划仍在制定中，除了总体框架之外还有各个细分行业的子规划，国家能源局已经做了很多深入的课题研究，预计“十三五”能源规划将在今年上半年完成。

（本报记者 赵唯）