【两会】晶科能源陈康平：发展光伏精准扶贫及落实分布式发电

全国人大代表、光伏公司晶科能源(JKS.NYSE)CEO陈康平今天晚上在接受《第一财经日报》记者采访时表示，自己递交了两份两会提案，主要集中在光伏。一是发展光伏精准扶贫，二是落实分布式发电。

陈康平说，改革开放以来，经过各级政府的不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但按照政府规定“年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口”的标准，我国目前仍有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，7017万人没有脱贫。现在剩下的都是“硬骨头”，减贫难度越来越大。距离2020年“全面建成小康社会”还有不到5年时间，每年要减贫1000多万人，任务十分艰巨。

2013年11月，习近平同志到湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的重要思想。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。2015年10月，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施。2015年11月，习近平书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上、扶贫扶到家。

“光伏扶贫具有独特的优势，但困难仍较为突出。”陈康平表示，扶贫的关键不是输血，而是帮助其造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变，在这一点上，光伏扶贫具有得天独厚的优势。扶贫资金帮助其建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了“输血”到“造血”的转换，更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效的保护了当地的生态环境。

他的建议是：第一，户用与小规模集中式相结合，保证项目得以落地。一般来讲，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。“我建议各级政府在协调具体实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十千瓦到几百千瓦，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。第二，明确扶贫为银行的责任之一，从资金量、年限和利率等方面落实。以3千瓦户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000~8000元。其余的75%左右需要银行融资，而目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。”

他还建议，在目前政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长期年限、2~3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。

第三，加快农村电网改造工作，打通电力出口。除此以外，他也建议精准扶贫可与当地电力形式相结合，争取就近消纳。在12.8万个贫困村中，较大一部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力多来自当地小水电。为规避当地电网设备限制、减少电网负荷，当地部门可制定相关政策，引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰，争取就近消纳，从而为光伏扶贫的落地腾出空间。

而对于分布式发电，陈康平则称，分布式光伏装机占比严重落后，另一方面是集中式地面光伏电站弃光严重。他希望，国家应统一电网接入的技术标准和要求，简化手续。虽然早在2012年，电网公司就陆续发布了简化并网手续的通知，但具体到各地供电部门实施时，一般一个系统前后需要5次以上的当面沟通和申报，方可并网。


涉及到部分村集体的几十千瓦级规模时，部分地区更是提出10KV并网、按大电厂的标准加装远操装置等，每项的费用少则几十万元，多则高达百万，高额的额外费用导致项目无法实施。陈康平提出，国家能源局、或电网公司等相关部门可出面，通过统一技术标准和要求明确相关内容，根据分布式项目的实际技术特点及要求，明确6MW以下的项目全部采用低压并网。另外，对于部分尚无法满足分布式光伏电站要求的区域电网，明确电网改造的责任和时间表，从而彻底打通分布式光伏电站并网的硬性障碍。

此外，应由电网公司或地方政府先期垫付补贴。在分布式光伏电站推广时，用户最为担心的是补贴能否及时到位。而根据对全国多地的了解与调研，补贴拖欠的确普遍存在，其中以集体或企业用户最为严重，补贴多数延迟6个月、甚至更久。这时，用户只能按当地脱硫燃煤标杆电价部分，平均为0.3429元/千瓦时，而考虑国家及地方补贴的0.42元~0.82元/千瓦时难以及时到位，给用户及其它社会投资者带来较大疑虑。就国家财政的相关政策而言，其建议明确相关补贴由电网公司、或地方政府先期按月垫付，若发生延迟按照市场规则向用户结算滞纳金，按照季度或年度由他们向相关财政部门统一结算，从而打消用户的疑虑，解决分布式光伏电站发展的后顾之忧。