【两会】陈康平：建议搬开光伏扶贫全面推广的绊脚石

数据显示截至2014年年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。为解决未来5年中国7000万同胞脱贫致富。2014年10月11日国家能源局、国务院扶贫办发布《光伏扶贫工程工作方案》。

2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。总书记习近平强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

2015年我国陆续开展光伏扶贫试点工作，并取得了阶段性成果。同时，在试点过程中，建设场地、融资、电网改造等问题成为阻碍光伏扶贫全面推广的绊脚石，为此，人大代表晶科能源CEO陈康平提出四项建议：

1、户用与小规模集中式相结合，保证项目得以落地

一般来讲，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。建议各级政府在协调具体实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十KW到几百KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。

2、明确扶贫为银行的责任之一，从资金量、年限和利率等方面落实

以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000~8000元。其余的75%左右需要银行融资，而目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。

建议在目前政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长期年限、2~3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。

3、加快农村电网改造工作，打通电力出口

贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。建议一方面根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区，加快改造进度，必要时采取企业代建、电力部门支付的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。

4、与当地电力形式相结合，争取就近消纳

在这12.8万个贫困村中，较大一部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力多来自当地小水电。为了规避当地电网设备限制、减少电网负荷，建议当地部门制定相关政策，引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰，争取就近消纳，从而为光伏扶贫的落地腾出空间。