光伏平价上网有望2025年实现 ——访国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏

随着光伏行业的飞速发展，光伏电价能否实现、何时实现平价上网逐渐成为行业关注的热点。3月21日，“第九届亚洲太阳能论坛”在京举行，期间国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏针对光伏上网电价、“光伏领跑者”计划、新能源微电网发展等问题接受了《中国能源报》记者采访。

梁志鹏表示，到2020年光伏发电的成本应该会出现明显下降，到2025年光伏有望可以实现平价上网

中国能源报：有研究机构指出，2025年光伏发电将实现平价上网，您如何看待这种预测？

梁志鹏：我觉得这完全能实现。技术进步在发展到一定程度后是会不断加速的。另一方面，如果要解决化石能源环境外部性的成本，特别是其中的负面成本，就需要增加投入，比如燃煤火电要做到超低排放，必须要有更高的投入。但是实际上，要完全治理污染物的排放是比较困难的。所以，综合比较，未来可再生能源的发电价格还是应该稍微高一点。如果通过诸如能源税、二氧化碳税等把化石能源对环境的负面影响全部考虑在价格中，可再生能源将更具竞争力。但是现在，还不能完全考虑环境因素，我们希望到2025年左右，光伏发电能够“硬碰硬”地和化石能源竞争，完全通过技术进步来降低成本，从而实现平价上网。

此外，未来可再生能源还需要与其它技术相融合。例如储能技术对光伏发电的成本下降也会有所贡献。如果现在的储能成本是1元/千瓦时，未来当储能技术发展成熟，成本能够大幅下降到0.3元/千瓦时，那光伏电站就可以配备储能电池，从而增加更多的电池板，最终发电的成本就会降低。同时，光伏发电和储能技术结合会带来很好的调节性，将光伏发电的应用拓展到高峰时段。目前，光伏发电难以覆盖晚间20-22时的用电高峰期，如果未来储能技术不断进步，在这一时段就可以利用光伏发电。高峰电价相对较高，光伏发电的效益也就会随之提升。

此外，我们要从两个方面理解平价上网，不能只是关注集中式发电，也要看到分布式发电。目前售电侧工业用电的价格普遍在0.7-0.8元/千瓦时，有些甚至更高，居民用电通常约在0.5-0.6元/千瓦时。如果按照目前化石能源发电的价格，将来光伏发电可能要达到0.5元/千瓦时甚至0.45元/千瓦时才能算是平价，但是如果在分布式条件下，发电侧就在用电侧附近，这样只要光伏发电能够达到0.6元/千瓦时，就意味着实现了平价。

我们有近10年的时间来实现这样的目标。现在国家对可再生能源发电给予补贴，特别是光伏补贴力度很大，分布式达到了0.4元/千瓦时，集中式电站平均补贴0.6元/千瓦时。如果补贴不降下来，不能一味简单地增加规模，所以对于高新技术，特别是成本下降比较快的技术和产品要加大支持，要给予倾斜性的支持。我认为，到2020年光伏发电的成本应该会出现明显下降，到2025年希望能够实现平价上网。

中国能源报：已推出近一年的“光伏领跑者”计划目前进展如何？

梁志鹏：去年启动“光伏领跑者”计划，目的是为了鼓励技术创新。对于技术创新企业的产品给予一个专门市场，让这些企业把更多的精力集中在最先进技术设备和生产工艺的研发上，而不是把降成本加诸在过去的普通产品上，希望制造企业把功夫下在技术最先进的产能上。

我觉得这一政策的实施对支撑企业的技术和产业升级还是起到了很大作用的，企业也非常欢迎这种做法。去年在山西大同率先实施了第一个百万千瓦规模的“光伏领跑者”示范基地，现在正在抓紧建设中，预计到今年6月可以基本建成。大同示范基地之后，又在内蒙古包头、山东济宁、山西阳泉和安徽淮南淮北的四个城市进行了“光伏领跑者”示范基地的规划。2016年，预计会实施5-6个基地项目，总规模在5吉瓦左右。光伏制造企业可以看到，国家对最先进的技术提供最大力度的市场支持，只要把新技术新产品的工作持之以恒地做好，一定就是一个具有竞争力的企业。

中国能源报：在今年两会上，有代表提出，我们的“光伏领跑者”计划是去年制定的，今年的情况是否会存在一些偏差，“光伏领跑者”计划会不会针对现实情况进行一些调整？

梁志鹏：我们在制定指标时实际上是有每两年一次的调整机制的，不仅仅是调整领跑者技术指标，研发光伏电池产品进入市场的最低指标也要调整。通过这种技术指标的提高来督促企业为未来的发展去谋划，现在这些指标已经公布了。

当然，我们目前一定要将现阶段的工作做好，以后再研究下一个更高指标的实施。不能搁置其它工作而仅仅提高指标，这是不解决问题的。

中国能源报：目前，我国很多地区光伏发电存在限电情况，“光伏领跑者”计划如何与现有的弃光现象相协调？

梁志鹏：目前我们选择的基地都是没有限电的地区。当然，在内蒙古如果发展太快，会有这样的风险，但目前内蒙古还没有出现过光伏限电的情况。而且包头市和乌海市都是内蒙古重要的工业城市，本地用电量还是很大的。

当然，对于光伏发电的总布局我们还要有效管理，不能盲目无序地发展。光伏领跑者示范基地还是能够基本立足于就近消纳的。而且2016年的光伏领跑基金和去年还有一个很大的区别，今年是要实行竞争电价的，而去年是直接执行标杆电价。

中国能源报：那对于竞争电价，相关的规定是怎样的？是否有一个区间限制？

梁志鹏：目前，对于最低电价还没有相关的规定，这是一个综合的竞争条件。企业的投资经营业绩、技术和管理能力、资金实力和融资能力和申报价格等多个指标都在考量范围内，原则上电价的分数只占到20%左右。企业应该综合考虑自己的竞争优势，不能只看价格。

中国能源报：目前，国家对于光热行业发展有怎样的规划和布局？

梁志鹏：马上要启动一个1吉瓦的光热项目，主要分布在甘肃、青海、新疆、宁夏、河北和内蒙古等地。目前已经完成了所有评审工作，估计4月初就会开始实施。

现在我国的光热技术还处于发展初期阶段，但很多企业做了长时间的技术准备，热情也很高。现在，光热行业还没有形成完整的产业链，还需要3年左右的时间去建设一些项目，总结经验教训，此后可能会继续扩大光热发电。

中国能源报：对于新能源微电网项目，您认为未来发展的主要定位是怎样的？

梁志鹏：新能源微电网是一种技术创新，是适应未来更大规模分布式能源发展的需要。微电网可以帮助实现分布式能源的多能互补、能源生产和使用一体化，使分布式能源更好参与到大电网。

近期，新能源微电网方面，根据各地区上报的情况，国家也计划发布15-20个项目。微电网并不是简单的新技术，它的主要目的是区域内的可再生能源和传统能源的综合、有序利用，并且实现节能最大化。