关于印发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》的通知

各村支两委、镇直各单位：

       《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案


        为认真贯彻落实党中央、国家及省、市、县委关于坚决打赢脱贫攻坚战决定的文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

        一、指导思想、总体要求和目标任务

        (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与精准脱贫紧密结合，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，动员全镇上下所有力量，确保脱贫攻坚决战决胜。

      （ 二）总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识别、精准管理，精准扶贫、精准脱贫”的原则，从2016年起，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，明确精准扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。

      （三）目标任务。“十三五”前四年每年减少贫困人口1千人左右，2019年实现全镇“摘帽”。其中，2017年底前，全镇2个贫困村出列，贫困村集体经济年收入达到5万元。2019年底前，基本解决全镇整体贫困问题，贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基础设施和基本公共服务体系基本完善，主要领域指标接近或达到全县平均水平。

       二、建档立卡、动态管理、分类扶持

      （一）精准建档立卡。在建档立卡“回头看”的基础上，将贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统。将贫困户分为五保户、低保户（无劳动力户）、低保贫困户、一般贫困户四类，前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施。

       （二）精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。每年年初对建档立卡贫困户开展一次调查评估和数据更新，对上年度脱贫和返贫的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，脱贫出列、返贫入列，落实动态管理。

       （三）精准分类扶持。对贫困村，因村施策，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题；着力发展特色优势产业，确保村级集体经济收入稳定增长。对贫困户，通过发展生产和促进就业、发展教育和补偿等措施，脱贫2800人左右；通过社保兜底政策措施，脱贫1300人左右。

        三、实施十大工程，为实现整体脱贫提供强力支撑

        （一）实施产业扶贫工程。科学制定产业脱贫规划，充分调动各方积极性，建立健全政府、市场主体、贫困户、银行、保险“五位一体”的产业精准扶贫共同推进机制，结合全镇农业农村发展实际，重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户、资产收益等六种扶贫模式，帮扶到户到人，实现抱团发展,促进贫困人口稳定增收脱贫。

        1、大力发展特色种养业。统筹使用涉农项目资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展反季节蔬菜、经济林果、家禽畜养殖、优质粮油规模种植等特色种养业，2017年底前马鞍山和双圩两个贫困村发展1-3项特色种养业，有劳动能力的贫困户从事至少1项特色种养业。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，给予一定的资金扶持。

        2、大力发展乡村旅游业。积极扶持贫困户发展观光采摘、休闲垂钓以及农家乐等乡村旅游业，根据不同类型给予贫困户相应的资金补助。到2018年底前，建成环蝎子山水库旅游景观带，引导旅游企业聘用一定规模的贫困人口就业或带动一定规模贫困户致富的，给予一定的资金扶持。

       3、大力发展光伏产业。扶持贫困户建设光伏电站，优先帮扶无劳动力、无稳定收入的贫困户。到2018年底前，全镇兴建7个村级光伏电站（含马鞍山、双圩两个重点贫困村）。

       4、大力发展电子商务产业。落实好电子商务进农村示范工程，建设贫困村电子商务综合服务站，加强电子商务基本技能培训。鼓励电商龙头企业开辟贫困村特色农产品网上销售渠道，与合作社、种养大户共建一批农村特色产品体验店，增强贫困户利用电商创业、就业能力。积极开展网销农产品品牌培育和“一村一品”示范点建设，拓宽农产品销售市场，提高贫困户收入。
 
      （二）实施就业扶贫工程。加强基层就业和社会保障服务设施建设，统筹使用各类培训资源，提高补贴标准，创新补贴方式，组织开展定向培训、订单培训和创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能，重点引导农村贫困人口进入家政、养老、物流等领域就业。积极鼓励和支持贫困户自主创业，鼓励贫困村能人带领贫困户劳动力外出务工，对到贫困村返乡创业的农民工给予政策支持。

      （三）实施智力扶贫工程。积极推进教育扶贫。科学布局全镇尤其是贫困村的义务教育学校，促进基础教育资源均衡配置，保障学生就近上学，到2018年义务教育巩固率达到98%。整合学前教育政府资助、国家助学金、雨露计划、关爱女孩行动、阳光工程等政策扶持资金，扩大资助覆盖面，提高资助标准。稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，落实贫困户子女普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费、高等教育扶贫定向招生等政策。实施教育扶贫结对帮扶行动计划，加大对贫困户大学生的救助力度，对贫困户离校未就业的高校毕业生提供就业支持。积极推进科技文化扶贫。强化基层科技服务。完善公共文化服务体系，积极探索“互联网+公共文化服务”模式，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。积极争取文化改革产业发展专项资金、文化体育事业专项资金向我镇倾斜，着力支持文艺创作、大力培育文化产业发展。

      （四）实施健康扶贫工程。认真落实贫困人口医疗保险和救助制度，依托城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政救助等三重医疗保障制度，实现贫困人口全覆盖，基本医疗保险、大病保险和贫困人口医疗救助有效衔接。稳妥推进整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，认真落实城乡居民基本医疗保险政策。继续实施低保户参合资金财政代交制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。多渠道筹集资金，设立贫困人口大病医疗救助基金，对贫困人口灾难性医疗费用支出予以特别救助，切实承担起精准医疗救助、社会托底责任，实现基本有保障，大病有保险，重病有救助，有效防止因病致贫、因病返贫现象发生。

      （五）实施社保兜底扶贫工程。落实农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，采取政策性保障兜底实现脱贫。落实五保户、低保户的保障和补助标准，应保尽保；落实农村低保线和扶贫标准线“两线合一”；落实贫困户中残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强困境儿童福利保障。

      （六）实施易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，加快实施易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。结合新型城镇化、工业园区建设和美丽乡村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金和搬迁进度。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、洼地治理等政策，支持易地扶贫搬迁。采取集中安置与分散安置相结合的办法，确保有搬迁意愿的群众应搬尽搬，确保贫困群众有基本住房，建立搬迁后续扶持政策，做到搬得出、稳得住、能致富。坚持农村危房改造政策，切实保障贫困户基本住房安全。2018年底前，完成全镇建档立卡贫困户危房改造任务。

      （七）实施基础设施建设扶贫工程。着力实施农村道路畅通工程，到2018年底前，完成全镇窄路加宽62.3公里，道路硬化工程8.9公里，实现撤并村路面、建档立卡贫困村内较大自然村道路硬化。落实农村道路养护机制，所有贫困村具备通班车条件。实施贫困村饮水安全巩固提升工程，实行适度规模集中供水，提高集中供水率、自来水普及率、水质合格率，到2018年基本实现贫困村自来水“村村通”；加大全镇抗旱水源建设、石马干渠建设、丰西干渠、冯周支渠等农业生产供水渠道治理、病险水库水闸除险加固建设力度；加强马鞍山村和双圩村“八小水利工程”建设，确保2018年底前全部完成；优先实施两个贫困村电网改造升级工程，2018年底前全面完成。加强贫困村信息数据平台建设，助力脱贫攻坚。

      （八）实施生态保护扶贫工程。结合“三线三边三地”城乡环境综合整治，结合美丽乡村建设，结合建制镇综合提升工程，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治。坚持水利与交通并行、产业与生态并举、扶贫与开发并重，加快推进济广高速、冯井道口生态经济带建设。

      （九）实施金融扶贫工程。依靠扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持全镇发展特色产业和贫困人口就业创业。对建档立卡贫困户进行信用评级，大力宣传免抵押、免担保扶贫小额贷款政策。大力宣传创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款政策，积极推动创业担保贷款与扶贫小额贷款对接，提高扶贫小额贷款额度。加快发展扶贫小额贷款保证保险，扩大农业保险覆盖面。

      （十）实施社会扶贫工程。建立健全包村单位年初“建账”、年中“对账”、年底“查账”制度，确保各项帮扶措施落实到位。加强驻村扶贫工作队日常监管，落实在村工作制度。

        四、加强组织领导，为实现整体脱贫提供坚实保障

      （一）强化脱贫攻坚领导责任。镇成立由党委书记、镇长任组长，领导班子其他成员为副组长，相关单位负责人为成员的脱贫攻坚领导组，由镇党委书记亲自抓、负总责，制定冯井镇坚决打赢脱贫攻坚战实施方案，镇党委政府与各村支两委、驻村工作队签订脱贫攻坚责任书，确保工作责任制落实到位。

      （二）强化扶贫资金使用管理。按照“谁审批、谁实施、谁负责”的原则，进一步优化规范项目立项、审批、实施、验收、监督等程序，完善扶贫对象、扶贫项目资金公示制度，切实加强监督，严肃查处违纪违法行为。

      （三）强化扶贫开发队伍建设。加强全镇扶贫工作机构建设，抽调精干人员组建镇扶贫工作站，明确镇党委副书记专抓全镇扶贫开发和脱贫攻坚工作，各村配备一名村干专抓扶贫工作，确保有人干事和必要的工作经费。加强扶贫开发干部教育、培训和管理，不断提高扶贫干部队伍能力和水平。

      （四）强化贫困村基层组织建设。加强贫困村村领导班子建设，鼓励和选派优秀年轻干部、致富带头人、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，优先选派大学生村官到贫困村任职。

       （五）强化脱贫攻坚考核奖惩。完善脱贫攻坚考核办法和实施细则，提高脱贫攻坚工作在年度目标责任考核中的权重。 对未完成年度脱贫攻坚任务的村实行“一票否决”，对驻村干部和村两委主要负责人进行约谈，并按照县委、县政府有关规定予以惩处。对在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。

       （六）强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向，大力宣传中央和省市县关于脱贫攻坚的重要部署和政策举措，及时报道全镇脱贫成效、实践经验和先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。