可再生能源新政落地考验：调整现有利益格局

可再生能源限电顽疾多年未解决，去年反而进一步恶化，系列护航政策随之出台。

4月22日，国家能源局又下发新文件，要建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度，向电网公司、发电企业、行业机构等征求意见。“意见”要求2020年燃煤发电企业承担的可再生能源配额与火电发电量比值应达到15％以上。达不到目标，要取消发电企业发电业许可证。

这与3月3日国家能源局的《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》一脉相承，都是参照国外经验，以政策强制的手段，为发电企业、电网公司、地方政府设定可再生能源发展比例目标，从而保证可再生能源的发展。

3月另一个重磅文件是发改委公布的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（下称“办法”）。这落实了《可再生能源法》中“全额收购可再生能源”的要求，明确了全额收购的执行方法，并确定了责任主体。

从2010年开始，可再生能源限电问题就显山露水，2012年后有所缓解，但到了去年，限电问题又进一步恶化。

以风电为例。2012年是风电限电最严重的一年。全国弃风平均比例达到17％，损失电量约200亿千瓦时。弃风问题成为全社会关注的焦点，此后问题有所缓解，2014年全国弃风平均比例降到了10％。但在2015年，限电再度恶化，全国弃风平均比例又上升至15％，由于装机规模的快速增长，损失电量达到339亿千瓦时，为有史以来最高。

多位业内人士表示，近期发布的系列政策，具有突破性意义，对可再生能源发展是重大利好。问题在于能否落实，如何落实。

中国能源业正进入到一个新阶段，能源消费增长放缓，能源供应却仍保持快速增长，去年，中国能源消费同比增长仅0.9％，是近十几年来最低水平。具体到电力领域，2015年全社会用电量同比增长0.5％，电力装机却仍然保持快速增长，2015年发电装机容量同比增长10.5％。

不仅风电弃风加剧，光伏限光也恶化了，连核电的利用小时数也在下降。中国电力占比最大的是火电，2015年中国火电设备利用小时数为4329小时，同比降低410小时，为1978年以来历史最低。

电力需求的蛋糕有限，分蛋糕的却越来越多。一些地区的分配制度，与可再生能源全额上网的目标渐行渐远。

以甘肃为例，甘肃的电力装机远大于本地需求，甘肃省推行基础电量+交易电量的的分配模式。基础电量执行国家核定的电价，交易电量通过直接交易竞价，价低者得。一家新能源企业人士透露，同2014年相比，他们所发的电量中交易电量翻了好几倍，但总体发电量却基本与往年持平，因为交易电量都是按零电价成交，企业亏损情况更为严重。

多位业内人士透露，在一些煤炭大省，基础电量的分配中，保火电发电量成为优先选择，其背后的逻辑是，保住火电发电量，可以提振煤炭消费，缓解时下煤炭业的困局。

可再生能源消纳的另一条途径是跨省、跨区域外送。但据央视报道，甘肃省计划通过输电网络，将可再生能源远送湖南。然而外来电并不是湖南的第一选择，湖南省倾向优先使用本省的水电、火电等。湖南的情况并非特例，在电力需求放缓的背景下，电力外送究竟还有多大空间，用电地区接电意愿如何？尚未可知。

如果最近出台的可再生能源政策严格执行，必将调整现有利益格局。比如，因为就地消纳空间有限，这意味着非可再生能源，如火电等，必须进一步降低利用小时，地方政府也需要容忍工业用电的成本上浮，这注定不是一件容易的事。

中国风能协会秘书长秦海岩就此建议，从长远来看，参照国外的经验，可再生能源限电问题，可以通过建立一个公平的电力市场来解决。“可再生能源边际运行成本低，可以零电价报价，政府再通过补贴保证投资者收益率。”

原标题:可再生能源新政落地考验