河北省承德市平泉县农光互补初见成效

5月上旬，能源局组织有关专家对平泉县设施农业光伏发电项目和光伏扶贫项目进行督导调研。从调研中了解到，平泉县紧密结合当地农业产业特色攻坚探索光伏扶贫的新路子，目前已初见成效。

一、因地制宜，科学编制光伏扶贫发展规划

年，平泉县被河北省确定为光伏扶贫试点县。平泉县是“全国食用菌行业先进县”、“河北食用菌特产之乡”，同时是中国滑子菇价格形成中心地带。该县充分挖掘这一特色优势，聘请河北省电力勘测设计研究院科学编制了《平泉县设施农业光伏扶贫产业示范基地发展规划》。平泉县围绕规划大力推进设施农业建设，利用光伏组件下面空闲地建食用菌大棚种植香菇。在不改变土地性质的前提下，实现光伏发电和农业主导产业的紧密结合，形成光伏产业发展带动设施农业产业发展，设施农业产业发展带动贫困农民脱贫致富。这种建设方式的最大优势是实现土地利用的最大化，农民收入的多元化，企业增效稳定化。

二、农光互补协同发展，经济效益较为明显

平泉县注重引导光伏企业履行社会责任，号召企业建设一地，造福一方，取得良好社会效果。例如：平泉汇勇30兆瓦光伏发电项目，与设施农业相结合，努力打造科技扶贫示范园，收效显著。一是提供就业岗位人数多。该项目于2014年12月31日并网发电。目前，该园区设施农业项目已建标准化菌棒加工厂一处，建生产车间3500平米，建食用菌大棚（折合标准棚）1200座，可吸纳近1500农民就业，具有劳动能力的贫困人口优先录用，人均年可增收7200元。二是贫困户经营无风险，稳定脱贫。农民以1000元/亩价位出租土地给光伏企业，企业建好大棚后以2000元/标准棚反租给农民，贫困户优先租用，并给予相应的优惠条件。贫困户棚体租金、菌棒费、管理费等前期投入由企业垫支，待贫困户有生产收益后交纳。光伏企业统一建棚、统一发菌、统一装袋，并负责菇农生产过程的技术指导和产品回收与销售。投资、技术、销售等高风险环节由企业承担，贫困户经营无风险，收入稳定。每个贫困户按租种一座标准棚计算，每个标准棚10000只菌棒，大棚租金2000元（每棒租金0.2元），每棒成本2.3元、人工费0.5元、技术管理费0.2元，每棒共计投入3.2元。平均每棒按出菇1.8斤计算，每斤3.2元，每棒收益5.76元，利润2.56元，贫困户每年增加收入2.56万元，1200座标准棚每年可为当地农民增加收入约3000万元。

三、拓展多种模式，实现精准扶贫

平泉县已获批准在建光伏扶贫项目两个，截止目前，平泉发达小寺沟35兆瓦光伏扶贫项目已全部并网发电，设施农业项目正在建设中；平泉庆达道虎沟35兆瓦光伏扶贫项目，预计6月30日前并网发电。光伏扶贫项目为平泉县脱贫攻坚提供了重要支撑。一是扶贫人数精准、长效。光伏扶贫电站和商业光伏电站按照1：2.5的比例建设，平泉县两个光伏扶贫项目全部并网投产后，可使2000个无收入的扶贫对象每年收入3000元、持续20年，可有效改善其经济状况。二是扶贫方式延伸，精准到户。两个电站分别选择有条件的建档立卡贫困户各100户，共计200户，在其屋顶或院落建设分布式光伏发电系统，每户规模为4千瓦，由企业投资建设运维，发电除农户自用外，上网收益归贫困户所有。4千瓦光伏发电系统每年可发电约5600度，上网后每度电收入1.02元，每户全年实现增收约5700元。三是结合设施农业，扩大扶贫范围。两个光伏扶贫项目可建设施农业大棚1300座，提供就业岗位3100个，劳务用工雇佣和大棚出租优先考虑有劳动能力的贫困人口，可使更多贫困人口脱贫致富。

四、存在的问题及建议

（一）用地问题是制约设施农业光伏扶贫项目发展的瓶颈。地方国土部门依据国家“设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地”和“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”之规定，对设施农业光伏发电项目用地严格控制，导致项目建设及扶贫工作受到影响。建议由省扶贫办牵头，组织有关部门针对设施农业光伏项目用地问题开展调研，并结合我省实际，由国土部门研究制定设施农业光伏项目用地政策，从而创造良好投资环境，解决光伏企业后顾之忧。

（二）拓展发展空间，延伸产业链条。为确保设施农业光伏项目持续高效发展，一是要突破农产品单一的问题。结合当地地理、气候条件扩大种植品种，进一步拓展市场发展空间，促其占有更广市场份额。二是推动食用菌产业链条的延伸。引导企业研发或引进食用菌深加工项目，推动低端产业向高端产业转化，提升生产效益和抗风险能力，避免供大于求、鲜品卖不出去，导致产品滞销、企业和农户利益受损问题出现。

（三）加快农村电网改造升级，为光伏扶贫提供良好输出路径。农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。要完善电网发展规划，对重点扶贫开发的贫困地区加大电网升级改造力度，解决村级变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件。同时，提高农村电网供电可靠性，降低线路损耗，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。