光伏发电酝酿补贴新机制

对部分依赖补贴的光伏企业来说，高度依赖政策补贴的“幸福生活”就要结束了。

近期，逐步下调光伏发电补贴的消息在光伏企业内盛传。而上周，国家发改委价格司也已对外确认，将要完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制。

“政策的意思很明确，吃大锅饭补贴不可能了，以后要根据市场水平，下调直至取消补贴，让光伏企业自己靠市场说话。”河南宏飞技术有限公司副总赵先生如此解读将要实施的光伏补贴新政。

光伏产业是我省乃至我国近几年大力发展的新兴产业，近两年支持政策不断，而其中最重要一项，就是补贴政策。

2013年7月31日，财政部发布光伏发电补贴方式，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。当年8月30日，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴被定为0.42元/千瓦时。同时，该政策根据地面电站所在区域不同，首次明确上网电价分为0.9元、0.95元和1.0元/千瓦时三档。其中，河南作为第三类资源区，执行1元/千瓦时的上网电价。

除了国家补贴外，地方政策也不断向光伏产业倾斜。“比如浙江在国家规定的基础上，省里还额外补贴0.1元/千瓦时。而像洛阳，也对2015年底前建成并网发电且优先使用洛阳市企业生产的组件的分布式光伏发电项目，按其装机容量给予0.1元/瓦奖励，连续奖励3年。”赵先生表示。

在这样的强刺激下，各地光伏建设纷纷上马，以我省为例，据省电力公司统计，2015年，我省累计并网光伏发电装机40.8万千瓦（其中光伏电站12.5万千瓦，分布式光伏28.3万千瓦），发电量达到3.1亿千瓦时，为2014年的7倍。

但这种催养，对于光伏产业，同样也带来了一些“负面影响”。郑州一家光伏电站建设企业市场部主管就坦言，光伏发电目前弃光现象严重，有部分建设并网后，运行不佳，吃补贴意图明显，同时，项目的快速上马，也为高补贴财政带来巨大压力。

也正因此，此次新政策，将考虑制定差异化光伏发电补贴标准，通过各地价格政策、项目建设时期等各方面的考量，逐步根据产业技术降低光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

行业人士表示，这如同电动汽车的补贴下调一样，一方面继续扶持，鼓励光伏发电发展，另一方面，则必须让其走入市场，参与市场竞价。慢慢将这个产业交给市场，“让市场来优胜劣汰”。

后补贴时代储能成为新发展机遇

补贴的逐步下调，对于当前的光伏企业来说，意味着什么？记者采访的行业人士，大多认为断补后，对于光伏企业，无疑是脱光了衣服在荒野求生。

“其实能够理解国家的意思，是希望行业更加市场化，但是短期来看，光伏发电想依靠自己能力去盈利，难度还是有点大。”一位光伏行业人士告诉记者，虽然近年来，我省光伏发电成本已有所降低，但仍然在0.8元/千瓦时左右。而国内大部分地区煤电标杆上网电价则不到0.4元/千瓦时，是光伏发电成本的一半。“分布发电每千瓦时补贴4毛多，削减了企业近一半的成本。取消如此高占比的补贴，对于行业的打击，是很明显的。”

与此同时，国家层面也开始研究逐步将直接定制分资源区标杆电价水平转为制定价格形成规则，根据当地燃煤机组市场价格，将现有的差价补贴转变为定额补贴。比如江苏省，太阳能资源一般，却因为补贴力度大装机量遥遥领先。补贴方式改变后，将使企业不再跟着补贴走，从而进一步促进市场对资源的优化配置，让企业的建设布局，更贴近实际市场情况。

需要注意的是，在补贴雨减小的同时，再生能源就近消纳、储能发展的价格促进政策，也在同期制定中。也就是说，在装机量“优胜劣汰”的同时，未来光伏产业的政策支持，将向储能等行业领域方向转变。

“往这个方向的倾斜，也是为了解决当前弃光问题的一个关键点。”省内一家大型光伏企业副总经理刘先生称，弃光的根本，是因为高光照时间通道拥堵，电网负荷过大。如果储能技术发展起来，就如同工厂生产量太大时，可用仓库存储产品一样，将拥堵的能源储存起来，解决弃光的问题。目前由于储能建设将提高企业成本，同时也缺乏相应补贴，因此企业缺乏积极性。而通过补贴和政策的倾斜，将仓库建大，对于未来的再生能源交易和光伏发电的就近消纳问题的解决，都是十分有利的。“所以不能说这次的政策是釜底抽薪，而应该说，是为了更好促进行业的健康发展，多元化促进行业成长。”刘先生表示。