详解光伏扶贫模式 参与部门和各扮演的角色

农村如何开展扶贫？是社会关注的焦点问题，也是一个老大难问题！对于地方来说更是一个任重而道远地过程。

扶贫顾名思义是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，是国家主导，地方推动，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中专门提出扶贫要按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，光伏扶贫的出现正好与此相吻合！

2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》。

2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。

一系列光伏扶贫政策的出台，为光伏扶贫的出现打好了前站，扫清了前方的障碍。

今天我们就继续围绕着光伏扶贫的话题来说说：农村开展光伏扶贫，都有哪些部门参与？各部门在扶贫工作中扮演着什么样的角色？

在回答这些问题之前，我们先来看看，目前农村关于光伏扶贫的模式有哪些？

概括为四类：

第一类：户用型扶贫电站模式。贫困户利用自有的屋顶或者院落空地建设光伏电站，规模一般在3~5kW，产权和发电收益、补贴，归贫困户所有。

第二类：村级光伏电站扶贫模式。规模一般在25kW-100kW，这类电站多利用村集体荒山、滩涂、盐碱地等，电站产权归村集体所有，发电收益及补贴由村集体统筹，下拨到已经上报的贫困户中。

第三类：光伏农业大棚扶贫模式。100kW~1MW，利用农村的农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站。产权、收益与第二类类似。

第四类：地面大型光伏电站扶贫模式。10MW往上的规模，一般由企业和县级以上政府参与。

这里补充一点，这四种模式中前两类，现在应用最多，也是最易在贫困地区广泛推广的模式，而后面两种，因为规模较大，初期投入高，应用相对较少。

光伏扶贫这种新模式出现没几年，却已经衍生出多种模式，已经成为政府主导，地方推动行之有效之模式。这些模式要想可持续发展，真正实现从输血到造血的转变，这就需要政府部门的参与，如审批、备案，扶贫人口数量及对象的确定等等。

光伏扶贫将涉及发改委、能源局、扶贫办、国土局、林业局、电力公司、银行系统等。

接下来我们就围绕这些部门来详细说说，哪个部门是导演，哪个部门是编剧，哪个部门是监制·····一、发改委—导演角色。发改委所扮演的角色正如电影中导演的角色。扶贫项目备案、全年装机规模都是由发改委牵头，协调其他各部门制定光伏扶贫实施方案、规划，指导办理光伏扶贫电站备案等手续。

二、扶贫办—编剧角色。扶贫办需要编撰和确定光伏扶贫的对象，数量以及分布，通过这些数据的汇总确定扶贫项目的容量，最终把光伏发电收益精准落实到扶贫对象手中。

三、国土局、林业局—监制。像村级电站的建设过程中，都会涉及土地、林地使用的问题，国土局、林业局负责核实光伏扶贫项目用地是否符合规范。

四、电力公司—制片人角色。电力公司的主要职责是做好光伏扶贫项目的并网发电、上网电费结算工作。还承担着光伏项目电表安装计费的工作，光伏项目的补贴是国家交给电网转发给企业和个人，但补贴拖欠已经成为常态，成为阻碍光伏行业发展的一块毒瘤。

五、国家开发银行、农业发展银行—投资机构。国家开发银行及农业发展银行主要帮助解决光伏扶贫项目融资贷款。

各部门在光伏扶贫工作上分工不同，起到的作用也不同，要想把光伏扶贫规范化、持续化的推动下去，各部门之间需要相互协调好与配合好，最终让贫困人群因为光伏扶贫而获益，真正实现精准扶贫。