光伏发电与农村小康工程结合 目标让低收入农民奔小康

“民亦劳止，迄可小康”—源自《诗经》。

“小康”是非常古老的词汇，是人们对物质生活与精神生活的憧憬与向往。

时过境迁，朝代更替，如今“小康”已经成为一项民生工程，“小康工程”，“小康生活”，在农村经常被提起。

在农村，小康工程的开展，对象多是些低收入农户，通过小康工程，目的让其脱贫、致富、奔小康。目前小康工程模式不拘泥于某项举措，丰富多样。

近期，浙江省扶贫办、财政厅、能源局、国网电力公司联合下发了“光伏小康工程”实施的通知，通过把光伏发电与小康工程结合，在浙江辖区内29个县按照精准扶贫的要求，让低收入农户收入增幅高于浙江省收入平均水平。

今天我们就围绕“光伏小康工程”这一话题来说说，此项工程如何开展？才能切实让老百姓受益。补充一点：这里我们说的“光伏小康工程”其实就是变相的“光伏扶贫”。

明成祖朱棣曾说过“斯民小康，朕方与民同乐”，在当下亦是如此，光伏小康工程的开展，离不开国家层面的支持与推动。

早在2014年10月，国家能源局、扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年的时间组织实施光伏扶贫工程。光伏扶贫也被视为十大精准扶贫工程。紧接着国家出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，进一步明确了加快光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业的目标。

2016年3月，国家发改委、扶贫办、能源局等五部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》这一些列政策的支持为“光伏小康工程”的顺利开展，扫清了前方的障碍。

再看“光伏小康(扶贫)工程”建设模式。

对于建设模式，笔者认为“因地制宜”这成语，非常恰当，贴合实际。从大模式上来分，目前有两大类：一是集中式扶贫光伏电站，一是分布式光伏系统。

对于集中式扶贫光伏电站，可利用扶贫村的荒坡荒地、沿海滩涂、鱼塘水面、农业大棚等上方建设。这里的股权和收益权由集体支配，扶贫户共享电站收益，产权归集体所有。

对于分布式光伏系统。是以扶贫对象的屋顶、庭院为建设地点，股权和收益为贫困户所有。

其次，电网企业下达军令状，杜绝“并网难，补贴拖欠”这类问题。

在西部出现“弃光、限电、补贴拖欠”的怪像，对于“光伏小康工程”如何避免？许多地方政府都让电网企业立了军令状：“优先给光伏小康工程电站并网”、“足额及时划拨发电补贴”、“做好光伏小康工程的指导服务工作”等，有了这几条军令状，我想“光伏小康工程”在后期的推动中，大家普遍关心的“补贴、并网”问题将不再是绊脚石。

之前在一些新闻报道中经常可以看到：某居民屋顶建设分布式光伏系统被强拆；某农民违规使用林地，电站责令拆除等。

万一此类问题，再出现怎么办？

第四、解决此类办法是督促职能部门协同、合力推动。

涉及林地、屋顶、荒地等管辖的政府职能部门有：国土资源、林业部门、城管等。当涉及争议或者擦边球问题上，多地政府要求主管部门积极帮助解决问题，对于光伏小康工程，给予一定的政策倾斜，而不是从中设阻。

第五、此类“光伏小康工程”资金谁出？

很多读者关心的问题是资金问题，目前我们了解到有以下几种：当地财政与贫苦户共同投资的模式；用户通过扶贫小额贷款，省财政贴息的形式；金融机构开辟绿色光伏通道，以信用贷款，光伏股权质押、产权质押等，用户分期还款形式；社会爱心捐助形式；企业、政府、用户三方均摊形式等。

说了这么多，归根结底，不管是“光伏扶贫”，还是“光伏小康工程”，目的都是让贫困户脱贫致富，达到小康的生活。但是，这个过程是一条漫长之路，整个举措的推动离不开国家的主导与推动，离不开主管部门的相互协作与配合，离不开资金的支持，离不开光伏企业的参与，只有处理好这些问题，扶贫之路才能顺利进行，老百姓才能通过扶贫而脱贫，地方政府才能实现从不断“输血”的扶贫模式，到贫困户自我“造血”的模式转变。