未获湿地审批已上马 叫停3个月后才暂停——长江赤湖湿地企业违规建光伏项目调查

近期，江西瑞昌市虹源光伏发电有限公司在长江边重要湿地——赤湖湿地里开建光伏发电项目。“新华视点”记者调查发现，该公司在未取得使用湿地相关手续的情况下擅自开工。今年4月相关部门已要求其立即停止施工、恢复原状，但之后工程仍然在建，直到记者介入调查后才暂停施工。专家表示，企业在湿地“跑马圈水”建光伏发电项目，给生态系统造成潜在威胁。

长江边重要湿地开建光伏发电项目埋生态隐患

近日，记者在江西瑞昌市武蛟乡的赤湖水域达尔湖和雷家湖看到，一根根粗壮的水泥桩“破水而出”。

赤湖是江西第五大天然湖泊，与长江仅一堤之隔，属于长江水系。达尔湖、雷家湖位于赤湖西面水域范围内。在这片水域，规划面积1500亩的瑞昌市虹源光伏发电有限公司50兆瓦渔光互补光伏发电项目已开工建设。

达尔湖畔的武蛟乡上湖村村民张炳秋介绍说，早年这里被围湖造田，1998年长江特大洪水过后，为恢复湖区生态，村民响应国家号召退田还湖，这里恢复成湖面。之后，一些村民在此承包搞养殖。

虹源公司商务经理赵子伟告诉记者：“2014年底项目进行选址考察时，我们了解到这片水域从事人工养殖已有很长一段时间。”记者在武蛟乡政府查阅项目审批材料时也发现，材料中对项目选址的表述均为“鱼塘水面”。

2014年12月31日，江西省林业厅公布了《江西省第一批省重要湿地名录》，赤湖名列其中。虹源光伏发电项目位于赤湖水域的达尔湖、雷家湖。瑞昌市林业局党组成员叶海林表示，项目选址所在地的确属于赤湖湿地范围。

江西省科学院研究员戴年华表示，在与长江仅一堤之隔的赤湖湿地建设光伏发电项目，会影响水生植物正常生长，打破生态平衡，一经破坏，修复起来相当困难。

至今未取得使用湿地相关手续，被令停工后照常施工

记者在武蛟乡政府查阅备案文件发现，瑞昌市人民政府与虹源光伏发电有限公司在2015年5月中旬便签订了投资开发合作协议书，2015年11月举行开工仪式，并于今年3月正式动工。

《江西省占用、征收重要湿地审核管理办法》规定，用地单位要占用、征收重要湿地，应当经县、设区市、省级三级林业部门审核同意后取得《使用湿地审核同意书》。但记者调查发现，该项目至今仍未完成相关手续。

“之前并不知道这个项目需要湿地审批。”虹源公司负责人王小峰称，了解到需要办理使用重要湿地的审批手续后，公司便于2015年7月提交申请，“但因为生态环境评估的缺失，所以到现在都还没办下来”。

叶海林告诉记者，该公司在未取得使用湿地相关手续的情况下擅自开工。“今年4月，我们已经向该公司送达了《关于办理使用重要湿地审核手续的函》，要求其立即停止施工，恢复原状。”

记者调查发现，可观收益面前，企业宁可违规也要在湿地建光伏发电项目。记者7月初多次走访赤湖湿地雷家湖、达尔湖水域，发现水面一直有机器运转的声音，表明工程仍在建。而王小峰表示，项目投资5．2亿元，是瑞昌市招商引资项目，一旦停工将损失惨重。

据瑞昌市林业局相关负责人介绍，记者介入调查后，引起当地政府重视，随即要求该企业停止施工等待进一步处理。而上湖村村民刘旺生也告诉记者：“由于正值汛期，湖水水位上涨几乎淹没水泥桩，客观条件也无法继续施工。”

南昌大学光伏研究院院长周浪分析，政府以较高价格收购光伏电力等绿色电力，在现行电力价格水平下中等阳光辐照水平地区（江西省略低于中等）一般6－10年就可收回投资。扣除场租和运维成本，利润十分可观，且规模越大收益越大。

王小峰说：“项目建成后，国家和省级将给予每千瓦时电补贴0．6元左右，上网电价为0．98元。”根据企业提供资料，项目建成后预计电站运营期内年上网电量为4791．97万千瓦／时，按照20年补贴期限计算，该项目将获得国家和省级补贴近6亿元，期间上网电价收入达9．39亿元。

企业违规上项目的背后也有地方利益的驱动。记者从项目文件汇编中发现，项目经营期限为25年，建成后预计产值6500万元，年税收约1500万元。公开资料表明，武蛟乡去年1－11月份累计完成财政总收入为4400．26万元。

未取得湿地前置审批，其他手续却已办完

近年来，光伏发电形成热潮。江西省能源局今年6月就提出：“从全省看，光伏发电应用已呈现过热趋势。近两年，江西省已备案光伏发电项目容量超过了未来五年规划容量的数倍。”

周浪分析，建设光伏电站风险低，无需研发投入，只要有资金有场所就能干。在国家严格限制“林光互补”模式光伏电站建设使用林地、严控用地审批手续后，一些企业在湿地内违规建设，给生态环境带来严重隐患。

面对涌入湿地的光伏发电项目，戴年华认为，目前国家层面还未就湿地保护利用出台相应规范，部分省份已经出台的保护条例也不健全。《江西省湿地保护条例》规定：“在湿地从事生产经营活动，不得影响湿地生态系统基本功能，禁止在重要湿地擅自新建建筑物和构筑物等。”

叶海林告诉记者：“对虹源项目我们只能按照最接近条例中所表述的‘非法填埋’行为处罚，而新建构筑物虽然列入禁止范围，却没有对应的处罚措施。”

同时，各部门间在湿地保护利用中没有形成监管合力。记者调查发现，虹源光伏发电项目除了还未得到湿地审批，其他手续已办结。而《江西省占用、征收重要湿地审核管理办法》规定，用地单位在取得《使用湿地审核同意书》后依法进行环评和土地等审批手续。对此，叶海林表示，这是部门之间衔接不畅，造成其他审批环节走在了前置审批条件的前面。

为此，戴年华等专家提出，完善国家湿地保护法律法规，严格限制光伏发电项目进入湿地，严防企业借绿色能源旗号侵占湿地资源等现象在长江周边扩散。严格湿地利用的审批，前置条件完成前不审批，否则应严肃追责。