中国光伏产业的喜与忧：重开发 轻消纳

夸父追日的古老传说，折射出我国古人对太阳的崇拜。经过十几年的披荆斩棘，我国已经成长为全球最大的太阳能产品生产国和应用国，成为产业发展的领跑者。但逐日之路，道阻且长。我国光伏产业耀眼的光环背后，弃光限电的问题却愈演愈烈，长期以来重开发轻消纳的发展思路亟待转变。

中国光伏“领跑”世界

在国际市场上，我国光伏产业已经成为当之无愧的领跑者。自2008年起，我国连续8年光伏电池产量居全球首位，累计为全球提供了70%以上的光伏电池产品。

最新发布的《BP世界能源统计年鉴2016》显示，2015年中国太阳能发电同比增长69.7%，成为增幅最大的国家。中国已经超过德国和美国成为世界上最大的太阳能发电国。

2015年我国新增光伏发电装机容量约15吉瓦，同比增长逾40%，占全球新增装机的四分之一以上。进入2016年，由于“630”光伏发电补贴“大限”影响，上半年国内光伏产业呈现抢装潮，大量光伏电站项目集中上马，争取赶上优惠政策的“末班车”。

中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，目前虽然没有来自官方的上半年新增装机数据，但仅从国网的统计来看，二季度的装机就超过13吉瓦，整个上半年的装机超过了20吉瓦，比去年同期增长3倍以上，总体形势过热。

他预计全年新增装机将达到25－30吉瓦，甚至更多。“我国仍将保持光伏新增装机的世界第一位置，并且遥遥领先。”

“‘十三五’时期，中国每年还将新增1500万千瓦到2000万千瓦的光伏发电，继续保持全球最强劲增长。”国家能源局局长努尔˙白克力说。

经过十多年的高速发展，我国已经成为光伏资本和技术的输出大国，在技术创新方面也是全球的领跑者。我国光伏企业走出去的步伐不断提速，在国外承接工程总包、设厂、输出成熟技术。

随着技术的推进，我国光伏发电成本不断下降，经济性不断上升。“十二五”期间，我国光伏发电成本降幅接近70%，己经达到每千瓦时1元以下，但与火电、水电等常规能源发电相比，仍然是常规能源发电成本的2倍左右。

按照行业发展规划，“十三五”期间，我国光伏发电建设和发电成本持续降低，到2020年，在2015年基础上下降30%，中东部地区建设成本降到每瓦7－8元，发电成本每千瓦时0.8元左右；西部地区建设成本降到每瓦6－7元，发电成本每千瓦时0.7元左右。太阳能热发电建设成本在每瓦20元以下，发电成本接近每千瓦时1元。

“未来光伏电池组件价格还有很大的下降空间。另外，随着规模化生产推广之后，未来我国光伏发电的成本有望降到5毛钱以下。”上海新能源行业协会会长朱元昊介绍说，十年前，光伏界一直有个梦想是将组件价格降到1美元以下，当时的价格是4美元。而现如今，技术创新的推动使得组件价格降到了0.5美元以下，今后几年的目标是降到1元人民币左右。目前来看，降到2元人民币已经不难实现。

“重开发、轻消纳”酿成弃光困境

虽然我国已经是光伏产业生产和应用的双料冠军，但风光无限的背后也有着难以掩盖的尴尬。其中，弃光限电、利用率低，正成为制约我国光伏应用市场扩容的一大掣肘因素。

来自国家能源局的数据显示，2015年，全国大多数地区光伏发电运行情况良好，全国全年平均利用小时数为1133小时，但西北部分地区出现了较为严重的弃光现象。其中，甘肃全年平均利用小时数为1061小时，弃光率达31%；新疆自治区全年平均利用小时数为1042小时，弃光率达26%。

2016年一季度，我国弃光现象更加严峻。一季度光伏发电量118亿千瓦时，同比增长48%，但全国弃光限电19亿千瓦时，相当于光伏发电总量的14%不能上网。弃光限电集中发生在甘肃、新疆和宁夏等地区。其中，甘肃弃光限电8.4亿千瓦时，弃光率39%；新疆（含兵团）弃光限电7.6亿千瓦时，弃光率52%；宁夏弃光限电2.1亿千瓦时，弃光率20%。

弃光限电尴尬的出现，很大程度上缘于我国光伏发电应用市场的投资布局的失衡，发展思路“重开发、轻消纳”。

光伏发电应用主要有集中式光伏电站和分布式光伏发电项目两大渠道。在过去几年间，集中式光伏电站和分布式光伏项目发展呈现冰火两重天。集中式光伏电站一直是投资的风口，大批电站项目集中上马，而分布式光伏项目却几乎无人问津。

国家能源局发布的数据显示，截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦。其中，集中式光伏电站装机占比86%，分布式占比只有14%。尤其在2015年，新增完成的光伏装机中，集中式光伏电站装机占比高达91%。

我国集中式光伏电站主要集中在西部地区，当地电力需求较弱，大量电力需要向外输出。但光伏的大规模集中上网与当地电网配套建设滞后形成冲突，同时，光伏发电的波动性强，也给当地电网的稳定性带来冲击，导致当地不得不采取弃光限电的措施。

针对我国光伏产业发展重开发轻消纳、投资结构失衡的问题，国家采取堵疏结合的方式积极加以引导。一方面，在弃光现象突出的地区对新建电站项目踩刹车；另一方面，为光伏应用开绿灯，鼓励提升太阳能的利用效率。

今年6月，国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知指出，对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆、云南停止或暂缓下达2016年新增光伏电站建设规模（光伏扶贫除外）；在利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。

分布式光伏发展有望迎来春天

集中式光伏电站发展遇到的这些瓶颈，正是分布式光伏发电的优势所在。在专家看来，我国分布式光伏应该在中东部经济较发达地区推广，有益于解决光伏消纳问题，优化这些地区的能源结构，长期则有利于环境保护与大气污染控制。

目前，我国中、东部地区是分布式光伏发电布局的主战场，也是用电大户集中的重地。另外，分布式光伏发电遵循“自发自用、余电上网”的模式，大部分发电量由用户自我消纳，对电网带来的冲击相对较小。

光伏亿家副总裁马弋崴表示，分布式光伏的发电量优先与本地负荷匹配。对于负荷平均的企业而言，若配置用电量30%左右的分布式光伏，可实现85%以上自发自用比例。

另外，在政策方面，国家依然引导鼓励发展分布式光伏，在下调2016年地面电站电价时，并没有调低分布式光伏的度电补贴。而且，在国家电网地区的分布式光伏发电享受“预结算”的优待。

随着集中式光伏电站景气度降低，分布式光伏项目开始逐渐受到资本的青睐，迎来发展壮大的助推器。

今年6月底，旺旺集团在上海金山区立旺工厂的“旺旺百兆瓦屋顶光伏计划”首期1.3兆瓦项目正式并入电网。该项目年发电量将达到138万千瓦时，每年减少1200吨二氧化碳排放，折合超过400吨标准煤。

这一项目就引入了银行和第三方平台，形成了“分布式光伏三方模式”，一方面提供电站投资需要的融资服务，另一方面，也使电站投资过程中的风险管理和专业化服务有了更可靠的保障。

在业内专家看来，分布式光伏项目既能帮助企业节能减排，又可以产生稳定的收益，对于金融机构而言是一个稳健的投资领域。

招商银行从事新能源投资业务的专家徐一给记者算了一笔账，1万平米屋顶可以安装一兆瓦光伏系统，投资人民币670万元，每年大约可以发出117万度清洁电力，可以减排二氧化碳0.1万吨。每年大约可以节省80－90万元电费，并获得40－50万元国家补贴。如果按运行25年计算，累计收益可达465万元，测算下来，每年稳定的IRR（内部收益率）大约12%－15%。

“分布式光伏作为能源互联网的核心细胞组成单元，将为我国能源独立贡献巨大的力量。”徐一表示，据行业权威咨询机构的分析观点，我国分布式光伏的市场容量高达400吉瓦，项目投资总额超过2万亿元，将每年为社会贡献4400亿度的清洁电力并每年减少碳排放约4亿吨。

理想很丰满，现实很骨感

正所谓理想很丰满，现实很骨感。虽然分布式光伏未来前景是光明的，但现实中也碰到一些问题。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，通常来说，城市推广分布式光伏发电有两种途径：一是安装在公共建筑上，二是强制将分布式光伏纳入新建住宅设计。然而，与欧洲、美国相比，我国城市居民占有屋顶的比例很低，这两种模式均受到物理空间的限制，不足以满足分布式光伏的规划目标需要。

林伯强认为，在农村和农业用地上推广分布式光伏可能潜力比较大。国家能源局在《2015年光伏发电建设实施方案》中提出，各地分布式光伏应结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置。这应该是现阶段比较可行的解决分布式安装地点选择难题的方法。而且，农村居民的屋顶面积也比较大，但是，如何解决农户分布式光伏投资融资难的问题，仍是农村推广分布式光伏的一个关键点。

国家能源局发布的太阳能利用“十三五”意见稿提出，全面推动分布式光伏发电。重点发展以大型工业园区、经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统，充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模，逐步推广光伏建筑一体化工程。到2020年，累计分布式光伏发电装机规模7000万千瓦。

“未来分布式光伏会有一定的发展。”招商证券研究员陈术子表示，从政策层面来看，我国颁布了大量政策促进光伏的发展。从收益来看，目前分布式光伏项目的IRR普遍在10%以上，远高于定期贷款的利率。另外，我国分布式光伏逐渐向特色模式发展，比如光伏扶贫、光伏农业、光伏渔业、水光互补、综合基地建设等。不过，由于这类项目投资规模大、周期比较长，所以它的风控要求比较高。