住建部：建筑业企业职称人员指标要求取消，光伏施工市场竞争升级

2016年7月25日，住建部下发的《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》显示，为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，我们拟对建筑业企业资质标准部分指标进行调整，具体内容如下：

1.取消《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）中关于企业经理、财务负责人、一级建造师的指标要求。

2.取消《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求。

3.2017年1月1日起，申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特、一级资质的企业，工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准，未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。

那么，对于此次建筑业企业资质标准部分指标的调整，将会对光伏EPC企业乃至整个建筑业施工市场带来哪些变化呢？

某知名光伏企业负责资质维护的黄小烨表示，资质标准部分指标的消除，其一：将直接降低施工企业的准入门槛。使资质的硬约束条件在市场中作用大大减小，这将有利于进一步激活市场活力。譬如，一些小型的施工企业也将会加入施工市场的争夺。再者，有一定实力的项目经理或将会自己申请资质，走自营之路，从而增加市场的竞争态势。

其二：降低维护施工企业资质的费用。此前，在管理、技术或注册人员指标的硬约束条件下，每年需要花费客观的费用去获取挂靠证书并交纳挂靠人员的社保费用等等。而此类指标调整之后，这笔费用将大大缩减。从而使建筑企业又一次得到改革红利，初步估计，全年建筑企业减负总和将超百亿。

同时，通过出借资质生存的建筑企业，将面临巨大的生存危机，这类企业有必要快速提高自营能力；用于企业资质申请和升级的个人证书挂靠（如：一级建造师、二级建造师等）将消失；注册建造师将真正在工程项目上发挥作用，原先挂靠这部分费用将分流到企业利润和项目部真正干活的人。

此外，在黄小烨看来，此次施工资质的降低虽然降低了施工资质门槛和维护费用。但是在一些政府或企业的公开招投标文件中，仍可能会出现相关管理或技术等人员指标的硬性要求。再者，相关部门对于此类资质的要求或许会发生变化，譬如，黄小烨表示，“十年前的资质要求比较低，但是后面就又加强了管理”。所以，对于企业资质的维护而言，建议尽量按照此前的标准继续执行。

在阳光时代律师事务所杨卫东看来，建筑施工企业市场准入条件的降低，或将会影响光伏项目的施工质量。比如，此前要求一定数量的现场管理人员来监督工程质量，但目前此类的相关要求并没有明确要求。所以，就需要其他的相关配套措施来保障工程的施工质量，譬如，严格执行安全生产法、施行行政处罚等等措施，来迫使工程质量的提高。