地方政策频与国家发文“冲突” 甘肃公开发文新能源限电70%

8月18日，圈里又曝出甘肃2016年只保障风电500小时收购，光伏400小时。这与国家之前下达的要求实在是相去甚远。这样估算下来，限电要达70%了。更“匪夷所思”的是，甘肃一边在限电，一边却立下雄心壮志。前些天甘肃刚印发“十三五”发展规划，2020年风电装机要到25GW，光伏11GW。可以预见接下来的甘肃将上演何等惨烈的生存挣扎。

甘肃风电只保障500小时、光伏400小时，风电企业唉声叹气

8月15日，甘肃工信委发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》。通知中提到，2016年新能源优先发电量100亿千瓦时，2016年风电最低保障收购年平均利用小时为500小时，光电最低保障收购年平均利用小时为400小时。

我们来看此前5月底，国家发改委、能源局发布的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》。文件中详细规定了风力、光伏发电重点地区的最低保障收购小时数。光伏发电、风电的重点地区根据目前存在问题的严重性被分为一类和二类，各地的保障性收购小时标准不同，其中光伏发电最高门槛为1500小时，最低1300小时；风电最高为2000小时，最低1800小时。

具体到甘肃，一类、二类风电地区保障收购小时数1800，一类光伏地区保障收购1500小时，二类地区1400小时。按此计算，限电高达70%。



无独有偶。5月初的时候新疆经信委下达《自治区2016年公益性、调节性发电量计划的通知》，新疆将对2015年底前投产的新能源机组给予保障性电量，保障发电小时数中，风电为700小时，并网光伏为500小时。不过后来，新疆又发文《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》，说要，研究出台新疆区域可再生能源发电全额保障性收购实施细则，落实可再生能源保障性收购电量，但具体效果未知。

小编统计了到目前为止，下发保障小时数三个省份的情况


(注：新疆后续又发文扩大新能源消纳)

地方政策频频与国家发文“冲突”，“伤害”的恐怕也只能是当地新能源企业了。就在前不久，15家发电企业直接开撕云南省物价局。

接受记者采访的某大型风力发电商向记者确认，他们已经收到了甘肃经信委下发的通知。“我们尽了能尽的努力，在甘肃、宁夏给省政府上过意见，也给国家部门反映，但是无可奈何。电网公司如果听当地政府的，那也只能忍气吞声。”

国家定的甘肃保障收购小时数为1800。根据能源局发布的2015年风电并网运行情况，甘肃2015全年风电利用小时数为1184小时，今年上半年590小时，粗略估计今年也在1180小时左右。如今甘肃说只保障500，那么剩下的呢？

该发电商向记者反映，剩下的只能参加市场交易，而交易电量基本是零电价。他们企业去年在甘肃亏损了将近1亿千瓦时，其中有5000多万的交易电量。今年亏损情况比去年还要严重得多。

“国家规定的是1800小时，其实我们也没有寄希望于能一步就达到，但是起码通过接下来一点点的技术进步扩大消纳、政策调整，去年1184，之后能慢慢趋近，一年不行，三年或者五年，但是现在呢？”这位发电商一个劲儿地叹气。

2020年风电25GW、光伏11GW，恐怕又是地方政府过度作为？

此次甘肃经信委发文只保障风电500小时，光伏400小时，按我们的估算限电高达70%以上。

但是与限电形成鲜明对比的是，甘肃省依然立下了“雄心壮志”，要把新能源列为“十三五”拟发展的重点领域。

前不久，8月9日，甘肃省人民政府刚刚印发《甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，依据通知：

风力发电。积极推进酒泉向特大型风电基地迈进，建成白银、武威民勤、庆阳环县、定西通渭等百万千瓦级风电基地，推动平凉、天水等地分散式风场开发建设，在金昌武威地区布局建设千万千瓦级风光互补发电基地。到2020年，风电装机达到2500万千瓦。

太阳能发电。积极推进敦煌、金塔、肃州、嘉峪关、金川、凉州、民勤、高台等8个百万千瓦级大型光伏发电基地建设，在敦煌、金塔、玉门、金昌等光热条件较好的地区开展太阳能光热发电示范工程。到2020年，全省太阳能发电装机达到1100万千瓦，其中光伏发电990万千瓦、光热发电110万千瓦。

但是新能源大力发展的背景却是甘肃自己本身电量的严重过剩。

根据中电联最新披露的电力工业运行情况，今年1-7月甘肃用电量依旧是负增长，增速-8.4%。

甘肃经信委下发的这份文件中提到，预计2016年全省全社会用电量为1042亿千瓦时，发电企业全年总发电量为1162亿千瓦时。如此看来，供需还是很不平衡。

“今年装机容量比去年还大，再加上工业用电继续下滑，所以今年可能还达不到去年的利用小时数”这位风力发电商说。是的，如果看上半年数据，甘肃依然是弃风重灾区，弃风率高达47%。

用电需求下滑，发电侧产能过剩，火电自己的利用小时都下降的厉害，还要有新能源来抢份额。外送通道又不给力，甘肃周边新疆、陕西、宁夏都是能源大省。

地方政府要GDP，要发展，可以理解，但是不能罔顾现实、盲目加码。年初在一次论坛上，国电集团副总谢长军曾发言明确指出，地方政府作为过度。“一些省委、省政府，是怎么发展新能源的？不顾需求和落实，只要求投资者们在自己地盘建设，要的只是目标容量。”

而在采访中这位发电商表示，限电加剧又加上参与市场交易，我们从去年开始就亏损，以前没有预警机制、判断机制，也有时间的问题，已经投入很多钱，不能说撤出就撤出。之后在投资战略决策上会做相应地考虑。

附甘肃省经信委文件