连撤8家光伏企业“价格承诺”资格 中欧双反之争风云再起

继8月15日宣布取消5家中国光伏企业价格承诺资格后，欧盟近日又宣布撤销了包括宁波欧达光电、浙江启鑫新能源科技和山东力诺光伏在内的3家中国光伏企业价格承诺资格。

至此，加之此前那些因遭到欧盟警告，随后自愿退出的乐叶光伏、西安隆基、东营光伏、阿特斯、中盛光电、昱辉阳光、天合光能、正信光伏等8家中国光伏组件企业，相继“被退出”中欧光伏价格承诺协议的中国光伏企业总数已达到16家。

也就是说，在当年加入中欧光伏价格承诺的121家中国光伏企业(根据中国机电商会数据)中，如今只剩下了105家企业享有对欧出口光伏电池、组件等产品的“双反”关税豁免权。

而更为严峻的是，欧盟在发布上述消息的同时还宣称，其正在考虑全面取消对百余家中国光伏企业的“双反”关税豁免；加之欧盟十余天内便密集取消了8家中国光伏企业价格承诺资格，使得剩下的105家企业对欧出口资格也朝不保夕。

“欧盟的行事风格，就是得寸进尺。”一位熟悉中欧“双反”之争的法律界人士对记者说，“你看，我们做出了价格承诺后，中国光伏产品出口欧盟便出现了急剧下降，不仅如此，欧盟还不断指责中国企业违反价格承诺，不断制造干扰，造成主要的光伏企业都不得不选择放弃对欧盟出口。另外，当年的价格承诺协议，表面上看的确是豁免了中国光伏产品的‘双反’关税，但设置的承诺条款却十分苛刻，监管也很严厉”。

中欧光伏、多晶硅“双反”之争

早在2013年8月份，中欧间就我国输欧晶体硅光伏产品达成了“价格承诺”，虽然官方至今都没有公开价格承诺的具体内容(价格、配额等)，但事实上，业界公认，“价格承诺”中我国输欧晶体硅光伏产品价格下限将被设定为了0.57欧元/瓦。

换言之，中国光伏企业只有作出了以不低于0.57欧元/瓦对欧销售光伏产品的价格承诺，才能避免向欧盟缴纳高额的反倾销、反补贴关税。

彼时，业界就有担忧，该限制性政策(价格承诺)从2013年执行至2015年，会随着时间的推移，逐渐释放对中国光伏，尤其是多晶硅、单晶硅光伏产品的负面影响：若光伏产品生产成本缩减，导致其他竞争对手光伏产品售价降低，不得不遵守0.57欧元/瓦下限规定的中国光伏产品将逐渐丧失在欧洲市场的竞争力。

但两害相权取其轻，相对缴纳高额的双反关税，做出“价格承诺”，暂时保住欧洲市场无疑是中国光伏的最佳选择。

被视为一种“回击”，2014年1月24日，我国商务部公布了对自欧盟进口的太阳能级多晶硅反倾销调查初裁结果，裁定原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅存在倾销，中国多晶硅产业受到实质损害，而且倾销与损害之间存在因果关系。

曾有知情人士向记者透露，“初裁中，欧盟第一大多晶硅生产商——德国瓦克公司的被裁定的反倾销税率为21.8%，反补贴税率为10.7%，合计达32.5%”。

不过，不久后的2014年3月14日，德国瓦克向中国贸易救济调查机关——商务部进出口公平贸易局递交了价格承诺书。

中欧“价格承诺”不对等

如果将我国对欧的多晶硅的反倾销是为一种“回击”，那么，彼时来看，其是成功的。业界曾有评价，我国与欧盟达成限制多晶硅进口数量和价格的“价格承诺”，是我国据此前德国及欧盟对中欧间光伏争端的处理，给予的对等姿态。

不仅如此，由于我国发起的对欧多晶硅反倾销措施，触及了对华多晶硅出口大国——德国的利益(德国瓦克是对华出口多晶硅的“寡头”)，因此，“德国瓦克也曾联合本国政府游说欧盟，以争取其对中国光伏‘网开一面’，在中欧光伏‘双反’之争中发挥了积极作用。”上述知情人士称。

但遗憾的是，这一中欧间的对等只停留在了“姿态”层面。

“最简单的数据佐证是，在我国与德国瓦克达成多晶硅‘价格承诺’的前提下，德国瓦克2014年仍然实现了对华销售多晶硅3万吨，甚至还较未实施贸易救济措施前的2013年增长了16%。”上述知情人士向记者介绍，“而相对于此，受制于中欧间达成的光伏‘价格承诺’，2014年我国对欧盟十五国的出口额却下降至27.08亿美元，同比下降了15.92%”。

不仅如此，记者了解到的数字显示，在做出价格承诺后，德国瓦克至今都保持着对华出口多晶硅年增长20%的速度。

“据闻，中国与德国瓦克签订的‘价格承诺’只有价格限制，而且出口承诺价格与其在国内市场的销售均价十分接近，且由于汇率波动已经构不成限制。一年来‘价格承诺’对其出口没什么影响。”相关业界人士向记者透露，“但不公平的是，与此同时欧盟对中国光伏的价格承诺却是严苛的量价齐限，价格限制苛刻，造成价格承诺后中国光伏出口欧盟大幅下滑，即欧盟实际上从上下游全面压制着国内多晶硅、光伏产业的发展”。

瓦克不愿再游说欧盟

“实质上的不对等、不公平还是次要的。”在上述业界人士看来，德国瓦克以及德国都没有动力继续为中国光伏争取欧盟的贸易公平待遇了。“这应该是导致欧盟近期各种发难中国的重要因素之一，比如今年5月份，欧盟议会全体会议于通过了一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位等等，再比如此番在十余天内密集取消了8家中国光伏企业价格承诺资格，以及扬言要全面取消对百余家中国光伏企业的‘双反’关税豁免等等。”

“相比为中国光伏而游说欧盟，德国瓦克更乐于关注中美间的多晶硅贸易争端。因为中欧的贸易争端对其目前没有影响，但中美间的直接接触碰了德国瓦克在美国田纳西州的2万吨多晶硅项目，这个项目已经建设了两年，今年启动生产，瓦克希望这些多晶硅也和德国产的多晶硅一样能畅通无阻的进入中国市场。”上述业界人士称，“没有中国光伏市场的消化，欧美多晶硅只能停产。”

该业界人士还向记者补充，“其实这也给了中国一个教训，我们在对欧多晶硅反倾销和对美多晶硅反倾销中采取了不同的‘态度’，收到的效果也不同。所以，我们处理贸易争端中得讲策略，要学习欧美，先发制人。”

如今，越来越多的中国光伏企业已对“价格承诺”兴趣不大，一方面，随着时间的推移，光伏电池、组件价格已刺穿“价格承诺”底价，令中国光伏产品从这一通道销往欧洲已毫无优势可言。

另一方面，这些中国光伏企业已不再依赖政府斡旋，转而通过主动“走出去”来规避双反。

而在多晶硅领域，尽管“价格承诺”并未对德国瓦克一般的巨头形成约束，但中国的多晶硅企业也没有等待国家贸易救济手段的救援，还是在艰难环境下奋力推动技术进步和产业发展。如今，反而是欧美的多晶硅在其下游产品制造萎缩的情况下，巨大的多晶硅产能依赖中国光伏来消化。

保利协鑫副总裁吕锦标在接受记者采访时表示，“目前有5家上万吨产能的企业进入全球前10强，年产多晶硅近20万吨，完全满足45吉瓦以上的光伏电池组件用料需求，从原料依赖进口到基本解决了国内供应”。