补贴缺口550亿、限电率高：中国光伏产业两大问题

随着中国大陆的“十三五”计划正式从今年开始实施，其光伏产业的两大困难──补贴、限电，也成为不可不加速解决的问题。

优渥的国家补贴是推动中国光伏产业发展的一大助力。中国政府对光伏系统的补贴分成一次性的电站建置补贴以及度电补贴，前者如“金太阳”计划，后者如现行的标竿电价上軮方案。由于“金太阳”计划持续发生骗补问题而已停摆，目前以度电补贴方式为主流。

度电补贴首度在2013年8月由国家发改委提出，并直接刺激中国境内的光伏发电装机量暴涨。2013年底时，中国全国的光伏装机量为17.5GW，2015年底已大幅成长到43GW，超越德国成为全球光伏装机量最高的国家。

然而，暴增的装机量也带来补贴迟滞。根据中国光伏行业协会（CPIA）的统计，中国2015年的光伏补贴额度接近人民币1，000亿元，但目前整体已出现550亿元的缺口。而资本密集的光伏电站一般需要70%左右的融资贷款资金；若补贴延迟、甚至没有着落，会直接冲击贷款方的放款意愿，并增加电站企业的投资困难度，进而影响光伏市场。

光伏扶贫恐受冲击，需增加财源

从中国国家能源局、发改委近期推出的政策方针可知，光伏扶贫将是未来

光伏产业的发展重点。据调查，光伏扶贫每年所需资金为人民币160~800亿元，若国家提供20%资金，则相当于32~160亿元。而能源局保障每户光扶扶贫之贫户年收入为3，000元人民币，其中有55~62%会来自补贴；若补贴拖欠，贫户收入也会有超过一半受影响。

避免公司投资过大规模是减少补贴拖欠冲击的方法之一。另一方面，拓产财源也是强化再生能源资金的主要方式。

根据国家发改委于2015年12月公布的可再生能源电价附加标准，每kWh仅额外增收0.019元人民币，无法复盖补贴缺口，更难以推动实现2020年150GW的装机目标。中国业内人士表示，若将附加征收费提高到每kWh收取0.03元人民币，虽会小增人民年均电力支出90元人民币、却能有效强化补贴基金。

而补贴的申报与审批过程也须进一步简化，亦须由专门的机关进行审核、控管，以避免推讬延宕。

大西部限电率破12%，电网建设赶不上电站建设

CPIA指出，全国今年前6个月共有36.6亿度的光伏限电，比例达12%。但弃光限电问题最严重的五个省份──甘肃、新疆、宁夏、青海、内蒙古的弃光量达32.8亿度，弃光率19.7%，明显高于全国平均；其又以新疆的32.4%与甘肃的32.1%最严重。

上述“西北五省”到今年六月底的累计光伏并网量达21.94GW，接近全中国一半。国网公司指出，在地消纳量不足、电网外输能力不够，是造成西北五省弃光限电问题严重的主因；换言之是电量的“供过于求”。

为解决供过于求问题，北京政府今年已陆续推出相关措施，订定保障收购时数介于1，300~1，500小时之间，同时明确要求在既有备案完工前不可核可新的备案。这些措施都是为了限制光伏发电厂的装机量。

CPIA指出，弃光限电问题有四个主要的解决方法：保障收购时数、跨省电力交易、跨省电缆建设、电能替代方案。在电缆建设方面，北京已开始建设西电东送电缆，但距离完成仍需时间。保障收购时数略低于西北五省的平均利用小时，其余电力则将直接进入交易市场；若电网能提供跨省交易，将有助电力消纳。

不过，甘肃省工信委日前宣布2016年仅保障收购400小时光伏发电，让业者忧心将造成50%以上的限电率、或者极为竞争的市场。若发电无法获得收购保障、在市场上又无门销售，将对电力业者直接带来发电亏损，长期而言亦不利光伏产业发展。

平心而论，在弃光限电问题上，中国目前正面临瓶颈期。若能透过对新案场建设的限制，将电网、电站建设的供需调整一致，对产业的长期发展才是健康的。但由于西北地区的大型电站装置量向来占中国装置量极高比例，此区域的电站建设受限，或许也将使中国难以达成150GW的“十三五”目标。