细说农村光伏扶贫

光伏扶贫定义

2014年10月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程“光伏扶贫”成为热词，被业界人士看好，或以此契机撬开国内农村光伏市场。

通俗来讲，在很多贫瘠地区、偏远地区政府为给一些无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户带来持续性收益，通过政府统一安装建设、补贴、信贷、贴息等形式予以支持。

光伏扶贫政策

2014年10月，《关于实施光伏扶贫工程工作方案》。

2015年3月，《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》，提出由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴，对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；同时光伏扶贫项目在还贷期内享受银行全额贴息。

《大纲》显示结合各试点县方案，各省要提出地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本省配套的资金支持方式及支持规模、财税政策、专业化服务体系、电网配套和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施，并提供各项已出台或拟出台的支持政策、方案或相关支持性文件。

哪些地区、人群适合扶贫办法

一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村

二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户

光伏扶贫建设模式

主要分为楼房平顶建设和户外空地建设，建设方式主要分为农户单户建设、村居集中建设和企业连片建设，优先支持村居集中建设和企业连片建设。

扶贫项目前景

自2014年10月光伏扶贫推出后，光伏扶贫、农村光伏屡被提及。在安徽，河南、陕西等地已经开始重点展开，实际上光伏是一个非常好的素材，而且通过在很多边远的无电地区，通过分布式能源微电网，甚至把光伏跟光水相结合、光伏跟牧业相结合，有很多方式让农村农民有更好的收益，面对辐射范围极广的农村市场将是一个巨大市场。

问题依然存在

首先，电站设计上面，有些不良承包方，在电站组件、逆变器、支架等选型上面以次充好，并网发电后发电达不到预期收益效果。

其次，政策方面。通过细读政策我们不难发现虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管理方法及保障措施要跟上，目前从已经部署试点省份的能源监管机构了解到，相关部门已经对光伏扶贫项目进行监管，重点监管光伏扶贫项目工程质量、接入电网、电站运行、电费结算和可再生能源电费补贴发放等情况。

三、项目地是否适合安装。经常跑项目现场的人可以发现，在一些农村屋顶层次不齐，电站在建设之前要实际评估屋顶承载能力，确保选择的屋顶满足电站建设条件。

四、资金。大多数农民初始资金有限，特别相对贫困地区，让不太富裕的老百姓拿出几万块钱装一个电站还是比较困难。另外即便是政府有补贴，但是剩余部分款项还是需要向银行偿还，长期还款能力还要考量。

光伏扶贫初衷是让一些地区的贫困户可以有持续的经济收益，从行业大范围而言对于推动分布式光伏市场在农村发展的很好契机。但是事情都有双面性，如何避免问题的出现。需要政府有力的主导和推动，需要有关监管部门的监管到位，需要企业的自律，需要更多行业人士的参与，相信未来中国的光伏扶贫项目有更大的突破，分布式光伏发电有更广的发展空间。