史博士 解读国务院38号文《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见》

　　《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见》 

　　发展改革委 工业和信息化部 监察部 财政部 国土资源部环境保护部 人民银行 质检总局 银监会证监会

　　为切实将党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划落到实处，巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业有序发展，现提出以下意见：

　　一、部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视

　　为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。目前政策效应已初步显现，工业增速稳中趋升，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。

　　但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。

　　史博士在博文摘录了国务院38号文关于多晶硅的内容后，不少朋友来电，希望知道国务院38号文的情况，并听听我的看法。在此对文件的三大部分中关于多晶硅的内容做一个解读。( 以下红色字体为文件原文。）

　　“  一、部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视

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 　　(五)多晶硅。多晶硅是信息产业和光伏产业的基础材料，属于高耗能和高污染产品。从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。我国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。 ”

 　 [点评一]：

 　 此段是整个文件的基础，也是文件后面两部分的依据。但这段文中，关于多晶硅的方面至少存在三大问题：

 　 第一，将多晶硅列入高耗能和高污染缺乏依据。高耗能和高污染应当是根据目前生产多晶硅的主流工艺----改良西门子法而言。目前，中国的改良西门子法生产多晶硅每公斤耗能从230度电到250度电不能，部分企业更高达300度电以上。当多晶硅价格达到每公斤3000元的时候，每元产值耗能仅0.08度，绝对不能算高耗能，但当多晶硅价格降到目前的每公斤500元的时候，每元产值耗能则达到了0.5度，可以勉强称为高耗能了（其实多晶硅只有电解铝的单位产值能耗的三分之一）。但是，生产多晶硅不止改良西门子法一种工艺，由于过去的多晶硅是供应半导体行业，能耗与价格相比微不足道。而此前的多晶硅价格高企是由于太阳能光伏的需求导致供应短缺导致的，而太阳能对多晶硅的需求与半导体有着本质的不同，因此，许多只能对光伏应用的新的工艺正在探索中，这些新的工艺耗能比西门子法低得多，因此，不能说多晶硅是高耗能产品，只能说，目前的工艺是高耗能的工艺。

 　 关于高污染的说法，西门子法在国外是能够很好地解决回收循环问题，因此不存在污染。而中国，由于许多项目上马时为了赶快投产，也都没有在循环回收上下功夫，因此，一度造成污染较大。但目前，各厂都十分重视了尾气的排放，污染已经大大减轻，当然，在解决回收问题的同时，引起了产品质量下降等问题，还需要假以时日。另外，目前几个正在投产的新工艺的污染大大减少，有些方法甚至根本没有污染，因此，说多晶硅是高污染产品也是不正确的，应当说目前不少工厂没有解决好环保回收问题，造成了高污染。

 　 第二，根据2008年的产能2万吨，产量8000吨，在建产能8万吨，就得出产能过剩的结论，是不正确的。就以2008年的数据，中国实际消耗多晶硅26000吨，也就是说还有两万多吨多晶硅依赖进口，这说明中国的多晶硅市场仍然是供不应求的，仍然需要依赖进口。产能大于产量，并非是因为供大于求，而是产能数据不实。产能数据不实的原因有两个，一个是许多厂宣称的数据有夸大，不少是将规划的若干年后的数据当作目前的产能报了出来；另一个就是许多厂的设备到位后，由于技术问题，不能投产。其实，不光是2008年的数据是这样，2009年中国多晶硅的产能预计达到4万吨，但实际产量不会超过15000吨，而需求也将达到40000吨，因此，依然有超过60%的多晶硅需要进口，并不存在过剩。2010年，能够达到的产量