中电投旗下光伏项目违规占地遭罚 涉事企业“喊冤”

作为福建省最大的光伏与农业综合开发项目,漳浦绿领农业科技大棚光伏电站才刚刚并网就因涉嫌非法占用土地遭到罚款并限期拆除的处罚。

近日,根据漳州市国土资源局网站发布的公告,漳浦绿领农业科技大棚光伏电站因非法占用土地遭当地国土部门处罚。作为该项目的投资建设方,福建绿领农业科技有限公司(以下简称“绿领农业”)一时间也陷入了“光伏圈地”的种种传言之中。

然而,8月30日,绿领农业回应记者采访时表示,上述处罚对绿领农业而言有点“冤枉”,因为涉嫌违规占地的实为漳浦中电光伏发电有限公司(以下简称“漳浦中电”),而漳浦中电一名现场负责人则向记者表示,涉事地块属于农业用地,漳浦中电早在2015年9月就已经向漳浦县国土局上报了土地农转非的变更申请,但迟迟未得到批复,而上级部门要求项目去年就开工建设,虽然涉嫌未批先建,但作为项目投资方,漳浦中电也只能边建边批。

违规占地遭罚

记者调查了解到,上述光伏项目由漳浦中电负责具体开发,由中国电力投资集团旗下子公司——中电国际新能源控股有限公司(以下简称“中电新能源”)与绿领农业共同投资建设。

公开资料显示,这一号称福建省最大的农业光伏综合开发项目开工于2015年10月,由中电新能源携手绿领农业在漳浦县赤土乡合资建设。该项目建设内容将包括新建容量为80MW的110kV升压站、光伏组件、110kV配电装置项目等各项设施,总投资为12亿元,占地约2000亩,整个工程主要分为现代农业和光伏发电两部分,绿领农业主要负责农业部分的项目建设,项目建成后也将成为福建省首个光伏发电与现代农业和休闲旅游相结合的项目。今年3月16日,福建省经信委同意漳浦绿领农业科技大棚光伏电站并入电网运行。4月20日,该项目正式投产发电。

绿领农业总经理刘建亮在接受本报记者采访时预测称,在项目整体建设完毕后,现代农业年产值可达到近3亿元;光伏发电项目年均上网电量可以达到近1亿千瓦时,上网电价则以1元/千瓦时来计算;农业休闲观光也可为绿领农业带来近亿元的收入。

刘建亮介绍,该项目与传统的光伏发电项目存在不同,最大特点是“一地三用,农、光、旅互补”,集现代农业、光伏发电、休闲观光于一体,盘活整合现有土地资源,最大程度提高土地利用效率。绿领农业同当地200多户农户成立药材、果蔬、菌菇、花卉、养殖等各种农业专业合作社,并向农户提供现代农业大棚设施、技术指导、资金等支持,进行统一的规划、管理、销售,通过签订农产品产销合同的形式实行联结,预计可使当地农户年均增收2万元。

未曾想到的是,项目并网不到3个月,就迎来了漳浦国土局的一纸处罚。7月8日,漳浦县国土资源局公开了二季度违法案件查处情况,上述光伏项目赫然在列。处罚表显示,漳浦绿领农业科技大棚光伏电站因非法占用土地于2016年5月遭当地国土部门立案调查并进行了处罚,要求项目方将非法占用的土地退还给赤土乡浯源村委会;限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,并处每平方米22元,计14.47万元的罚款。记者通过简单计算发现,此次绿领农业非法占地面积约为10亩左右,占整个项目用地的0.5%。

而在8月30日,记者前往该项目所在地福建省漳浦县浯源村调查发现,涉事的违规建筑物和设施仍未拆除。在项目现场,一条小路的两旁已经覆盖了成片的太阳电池板,电池板均铺设在离地3米左右的支架上,部分支架下方的土地已经进行了平整,并种植了各种农作物,现场仍有许多工人正在进行施工作业,一位工人告诉记者,现在正在进行项目二期工程的建设。

企业为何“喊冤”?

面对上述处罚,绿领农业方面认为“有点冤”。该公司总经理刘建亮告诉记者,绿领农业并没有非法占用浯源村的土地,但由于是跟项目合作方有关且处罚金额不是很大,所以并未进行相关的澄清,目前罚款金额已经由合作方缴纳完毕,而具体的情形也可向电力项目的建设方进行了解。

随后,记者联系到了漳浦中电的一位现场负责人,其向记者讲述了此次违规占地事件的缘由。该负责人告诉记者,上述光伏项目共占地2000亩左右,土地均从漳浦县赤土乡进行租赁,年限为50年,之前为农业用地。由于光伏项目需要建设升压站、继保室等相关设施,因此早在2015年9月,漳浦中电连同赤土乡政府就已经向漳浦县国土局上报了土地农转非的变更申请,但时至今日仍未得到相关的批复。

“作为省级重点项目,上级部门要求我们2015年必须开工,而现在土地变更手续远远长于我们的施工周期,项目二期预计今年年底就能建成;虽然涉嫌未批先建,但作为项目投资方,企业只能边建边批。”该现场负责人向记者表示。

对于处罚通报中要求“拆除建筑物及其他设施”的相关处罚,该负责人则直接告诉记者:“项目落地前当地政府已经声称会做好相关服务,但截至目前土地审批手续仍未走完,而升压站、继保室等设施在光伏项目中非常重要,罚款已经缴纳,但设施肯定不会拆除,当地政府对这一情况也会进行协调。”

记者调查得知,此次漳浦县国土局通报的非法占用土地一事,涉及地块使用方实为漳浦中电,那么处罚为何偏偏只点了绿领农业的名,漳浦中电的土地农转非变更为何又迟迟没有批复?带着相关疑问,记者前往漳浦县国土局进行采访,但该部门以采访需经过当地宣传部批准为由拒绝了记者采访的请求。随后,记者又向漳浦县宣传部提出采访请求,并送去了采访函,但截至发稿前,仍未得到相关部门的回复。

不过,虽然绿领农业接受了当地国土部门的处罚,但刘建亮也向记者直言:“用地处罚一事是双方沟通不畅所致,政府依旧会大力扶持漳浦县的农光互补项目,为项目的发展提供一个良好的环境,公司对该项目的发展也持乐观态度。”