10余省电改试点方案获批 业务向社会资本开放

地方电改正加速落地。近日，国家发改委密集发函，同意北京、湖北、四川等多地开展电力体制改革综合试点，要求加快改革实施。

记者梳理发现，截至发稿时，北京、甘肃、海南、河南、新疆、山东、湖北、四川、辽宁、陕西、安徽等10余省份的电改综合试点方案已获批准，改革重点包括坚持市场定价、鼓励社会投资、支持清洁能源发展等。

坚持市场定价原则

针对居民普遍关注的电价问题，去年发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号，以下简称“9号文”)指出，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，应“形成适应市场要求的电价机制”。

近日，国家发改委给多地电改综合试点方案的复函中也要求，应坚持市场定价的原则。

记者注意到，北京、山西等地电改方案中均提到电价的市场化问题，要求还原电力的商品属性、理顺电价形成机制。

例如，北京提出，以“准许成本加合理收益”为原则，以各电压等级输配电资产、成本、输电量和线损率等为基础，核定电网输配电价。山西还强调，有序放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。

电价改革给电力用户带来红利。以云南为例，云南省物价局局长郭继先今年3月在国家发改委举行的发布会上表示，云南去年市场化交易成交电量320亿千瓦时，平均每度电价降低1毛零8厘。

售电业务向社会资本开放

国家发改委给多地电改方案的复函中指出，应坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体。

对此，四川、黑龙江等多地提出向社会资本开放售电业务，培育多元化配电投资主体。

四川提到，支持和鼓励具备条件的电网企业、发电企业和其他社会资本等各类市场主体投资设立售电企业。有序向符合条件的市场主体放开试点区域的增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

《黑龙江省售电侧改革试点方案》要求，同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该营业区的配网运营权，配网应对所有售电公司无歧视开放，并提供保底服务。而且，用户“享有选择售电公司服务的权力”。

建立电力交易机构

“9号文”要求，组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。

针对上述要求，辽宁、新疆等多地交易中心股份制改造正全面推开。

辽宁明确，辽宁电力交易中心已于2016年5月挂牌，下阶段还要组建股份制辽宁电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。

新疆提出，组建股份制新疆电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，明确工作界面和工作流程，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台。

长江证券在报告中评价称，电力交易市场建设是“新电改”的关键环节，旨在建立一个独立的交易中心，制定公平、健全、规范、有效率的电力交易规则，吸引多家发电企业和售电公司进行电力期货和电力交易，以期形成市场化的电价和发用电量。提高清洁能源利用率

记者注意到，多地在电改方案中提到弃风、弃光问题，强调提高清洁能源利用率。

以新疆为例，电改方案指出，2015年新疆全年弃风电量71亿千瓦时，弃风率33%;弃光电量15亿千瓦时，弃光率25%。

为解决上述问题，新疆要求，优先预留水电、风电、光伏发电等可再生能源机组和热电联产、余热余压余气发电、燃气和煤层气(瓦斯)发电等资源综合利用机组发电空间，鼓励可再生能源和资源综合利用发电项目优先与用户直接交易。

云南、广西等地区也提出了解决方案。云南明确，鼓励优先购买质优价廉和环保高效机组发出的电力电量，支持可再生能源和新能源机组通过直接交易和科学调度多发电。

广西提出，制定风电等新能源发电项目送出工程规划，切实保障新能源公平并网接入，鼓励风电等送出工程由项目业主建设或代建，项目业主依法依规享受可再生能源接网工程补贴。