补贴资金缺口大 固定电价模式将越来越难

一晃眼都十年了。2006年1月1日，《可再生能源法》正式实施。十年间，中国的可再生能源快速发展，然而急速膨胀中也出现了这样那样的问题，譬如限电愈演愈烈、补贴缺口加速扩大，有声音称，到今年底补贴资金缺口将超600亿。

在9月13日召开的《可再生能源法》实施十周年研讨会上，国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明表示，《可再生能源法》以法律形式确立了可再生能源发展的地位、基本制度和政策框架。“没有这部法律我觉得我们国家的可再生能源到不了这个程度，这是这个法律现实和历史意义都非常长远，”朱明这样评价，下一步要总结评估修订这部法律。

可再生能源法落地的十年间，可再生能源发展迅速，同时也持续面临着弃电、补贴资金不足等问题。

今年补贴资金缺口将超600亿!

国家发改委价格司副司长支玉强表示，当前补贴资金的缺口越来越大，截止到今年上半年，整个补贴缺口达550亿。尽管第六批可再生能源补贴目录很快下发实施，可以一定程度上缓解压力，但是随着新增规模的不断扩大，补贴到年底突破600亿还是很有可能的。

他提到，现行可再生能源标杆电价政策下，为筹集可再生能源发展补贴资金，价格司曾五次提高可再生能源电价附加，从原先的1离钱/kwh到现在的1.9分钱，按理想政策规模，应该能征收到800亿，但实际情况却很不理想。

为什么会有如此巨大的补贴缺口?

支玉强分析了三点：

1、当前经济下行，工业企业、实体经济强烈呼吁降低电能成本。国务院也出台意见和要求，“三去一降一补”，降成本当中最重要的一项内容就是降电价。然而，另一方面补贴缺口快速扩大的形势下，又需要大幅度提高可再生能源电价附加。这一降一提本身就形成了很尖锐的矛盾。提高可再生能源电价附加面临着不小的瓶颈和压力。

2、现在一些典型的化石能源消费企业，像燃煤发电企业，包括大规模的自配电厂，他们自发自用的电量，拒绝交纳可再生能源电价附加。如何进行处罚，如何追究他们的法律责任，这个目前在《可再生能源法》里面尚找不到明确规定。

3、对于补贴资金的来源也有一定的歧义。《可再生能源法》第二十条规定，可再生能源电价补贴资金来自于可再生能源电价附加。第二十四条又规定了国家财政设立可再生能源基金，基金来源既包括国家财政安排的专项资金，也包括依法征收的可再生能源电价附加，这样就造成了两条规定不那么一致，在实际执行当中，可能有关部门也莫衷一是。

下一步电价和补贴分离

前不久，山西阳泉“领跑者”光伏基地项目招标中协鑫报出0.61的低价，发言中，支玉强感慨随着产业技术的发展越来越快，对价格部门来说，制定标杆电价难度也越来越大。现行的固定电价定价模式恐怕越来越难以适应产业发展形势。

电力装机过剩的背景下，不同电源之间竞争越来越惨烈，这是不可规避的现实。如果大部分燃煤企业，都拿出一部分电量来参与直接交易，而这时候倘若风电、光伏，仍继续抱着燃煤标杆这么一个价格不变，那么下一步新能源在市场上的竞争力肯定就会受影响。

所以，下一步电价形成机制要研究怎么适应电力体制改革的大方向，怎么适应九号文的要求来做些完善。

在支玉强看来，可再生能源发电与燃煤发电同样都是电能，那么作为电能的它们在市场上也应该按照统一的市场机制来竞争，去实现、发现价格。

所以他建议下一步改革首先要实现的是价格和补贴的分离。就电价来说，随着上网电价市场化程度的提高，可再生能源电价也要逐步通过市场竞争来实现。

就补贴来说，差价补贴要变成定额补贴加绿色证书的模式。现有的固定补贴还会保留一段时间，随着财政逐渐退坡，最终补贴退出。同时补贴方向也会作出调整，倾向小而散的分布式能源。另一方面条件成熟时，要推进配额加绿色证书交易机制。

弃电与补贴挡不住新目标

2020年风电装机力争到2.5亿千瓦，光伏1.5亿千瓦

新能源面临的补贴资金缺口和拖延发放的问题一直存在，但新能源装机始终在一路狂奔，未来也将如此。

朱明透露，国家已经在制定可再生能源发展规划。就在研讨会前一天，他还在参与研究电力十三五发展规划，其中也涉及到可再生能源未来发展以及电网的布局。

具体而言，到2020年，应该完成既定目标：风电累计装机达到2.1亿千瓦，力争达到2.5亿千瓦，光伏累计装机力争达到1.5亿千瓦，光热500万千瓦。“我觉得可再生能源应该是这种趋势，这种发展趋势是不可阻挡的且不以人的意志为转移。”

但新能源弃电问题有愈演愈烈的趋势。数据显示，2016年上半年，中国仅弃风电量就高达323亿千瓦时，逼近去年全年弃风电量。三北地区弃风形势愈演愈烈，今年上半年新疆、甘肃弃风高达45%和47%。

去年全年甘肃弃光电量26亿千瓦时，弃光率高达31%，新疆弃光电量18亿千瓦时、弃光率26%。

不但是弃风、弃光，水电限电也有恶化之势，西南弃水仍然比较严重。

国电集团副总经理在发言中指出，地方政府和电网的规划完全脱节，再加上发电企业们不淡定，经不起政府的压力和忽悠，就到一些地方去搞风电，导致限电越来越严重。

朱明司长也提到，虽然国家制定了可再生能源目标，但是地方各级政府，包括电网发电和用能企业在可再生能源发展上的责任义务仍不明确。地方政府搞非化石能源的积极性，不能讲不强，但是他们也愿意搞化石能源，因为毕竟涉及到本地的经济发展，包括煤矿企业的生存，这些都是地方政府需要考虑的问题。

另一方面，我们电网目前输送能力已经很强，占比6%不到的清洁能源电量仍消纳不了。部分原因在于电网的作用没有充分发挥出来，当然也和地方规划与电网不配套有关。

不过话说回来，虽然弃风、弃光、弃水这么严重，目前却没有发生一起可再生能源企业依法维权的案例。国家气候战略中心战略研究与国际合作中心主任李俊峰介绍，法律里面有一条，如果是给这个企业造成损失，处以一倍以上的罚款。到目前为止，没有一个企业去申请补偿，也没有一个案例来判断这样一个错误。所以说这是法律一定要做的事情。