结构性矛盾突显 “十三五”加速区域市场建设

在电力体制改革不断推进的当下，如何进一步深化电改？在经济新常态下，中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式正在发生革命性转变。

在经济新常态下，中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式正在发生革命性转变——例如被强力压缩的火电行业。这也是“十三五”电力规划区别于以往任何五年规划的特点之一。

新能源消纳问题待解

长期以来，我国电力市场建设缓慢，电价和发用电计划由政府确定，虽然推动了电力供应持续增加，但也导致传统电力粗放式发展道路、规模扩张式经营模式、与清洁可再生能源的矛盾日益尖锐，近年来严重限制了水电、风电和太阳能光伏发电的并网消纳和持续健康发展，我国风电、光伏装机容量虽已成为全球最大，但每年弃水、弃风、弃光限电量达到数百亿千瓦时。

2016年上半年，西北地区弃风、弃光问题愈加严重。来自国家能源局的数据显示，受上网标杆电价调整影响，2016年上半年光伏发电迎来小高潮。截至2016年6月底，西北电网风电及光伏发电装机容量合计已达5937万千瓦，占全网总装机容量的29.7%。

与此同时，新能源消纳压力不断增加，今年前6个月，西北电网弃风电量155.3亿千瓦时，弃风率高达38.71%；弃光问题最严重的是新疆，弃光率高达32.4%。专家认为，弃风、弃光率居高不下的问题根源在于电源建设过快而消纳能力开发不足，需要进一步优化新能源的布局结构，同时推动分布式能源的发展，减轻下游的消纳压力。

电力结构或将大变

“十三五”期间，国家政府针对新能源发展问题，进行了体制改革。“十三五”推进电力供给侧结构性改革，关键是要有效控制煤电新开工规模，优化增量结构。这亟须国家层面通过规划建立新的游戏规则，依法依规进行统筹平衡和总量约束。

火电方面。“十三五”前两年将暂缓核准新建煤电项目，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模。未来5年，中国煤电投产装机控制在10.5亿千瓦左右。根据国家能源局对2019年煤电规划建设风险预警的结果显示，即便到2019年，能够新建火电的省份也仅仅4个。火电“急刹”已成为必然。

风电、光伏、水电、核电方面。与火电命运截然不同的是，“十三五”期间中国风电、光伏、水电、核电将迎来更大的发展机遇，将成为“十三五”电力规划的一大亮点。据悉，国家能源局已初步考虑，在“十三五”电力规划中将2020年风电装机目标确定为2.5亿千瓦，相当于在2015年基础上翻一番。光伏装机目标则更为宏大，到2020年计划实现总装机1.5亿千瓦的目标，这是截至2015年中国既有光伏装机总量的3倍。

其中，水电是中国目前开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源，在“十三五”期间将发挥更加重要的作用。期间，将建设西南大型水电基地。预计到2020年，我国常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。核电在确保安全的前提下，预计到2020年装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

推进区域市场建设

在电力体制改革不断推进的当下，如何进一步深化电改？电改9号文的主要精神是“放开两头，管住中间”，即对发电方、售电方、用电方提高市场化程度，实现更充分竞争；在电网输电环节强化政府管理。28日在京举行的电力体制改革研讨会上，与会专家建议推进区域电力市场建设。

中国人民大学经济学院副院长郑新业在会上指出，由于中间环节的大网由国家发改委监管，各个省则实施省级试点，推进建设和监管省级市场，这容易出现市场串谋的问题。

“有串谋的市场还不如垄断，还不如不改革。”郑新业认为建立区域电力市场，串谋的问题就大大缓解了。为此，他建议出台第七个电改配套文件监管准则，确认新的监管机构、监管办法，研究有效的监管方式，由监管方维持电力市场秩序。

他还认为，要防止监管者滥用权力。建议出台专门的配套文件，让监管的中央和地方权力分开，政策制定和监管实施分离。另外，还要通过对市场份额监管和行为监管来解决市场串谋问题。例如，事前规定，在配售电领域，高于20%市场份额必须出售资产。此外，他还指出，统一的电网有利于效率提升和维持交叉补贴。要对其进行科学监管，而不是碎片化分割。