光伏补贴的正反面

光伏发电企业靠什么赚钱？

以北京地区为例。2016 年，光伏发电成本价格平均为0.8元/千瓦时，而北京居民用电在电压不满1千伏的情况下，收费价格分别为0.4883元/千瓦时（每月240千瓦时以内）、0.5383 元/ 千瓦时（241-400 千瓦时）和 0.7883元 / 千瓦时（400千瓦时以上），工业用电虽然稍微贵点，但单价也是不超过0.8 元，为 0.799元/千瓦时。如果不是大量的补贴，光伏电量根本无法顺利并网，更何谈盈利。

2013年7月31日，财政部发布光伏发电补贴方式，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。当年8月30日，国家发展改革委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴被定为0.42元/千瓦时。“十三五”期间，平均每年光伏补贴资金需求量达到 762 亿元。

一场关于补贴的大幕就此拉开。

国家和地方政府多级补贴

近几年来，我国正处于改革转型的攻坚阶段，供给侧改革是大趋势，其首要任务就是淘汰包括煤炭等在内的落后剩余产能，加之雾霾天气频发，新能源备受关注。而在这其中，光伏产业自然是充当着重要的角色。国家的方向和政策一经发布，便在地方引起了轰动。除国家给予的0.42元/千瓦时之外，各级政府近几年来也积极布局。

浙江省就是其中比较典型的例子。虽然浙江省的太阳能资源很差，只有1200-1300 千瓦时 / 平方米，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏补贴力度最大。其嘉兴的分布式光伏模式还备受国家能源局原局长吴新雄推崇，曾一度被视为全国各地推广分布式光伏的范本。

浙江省规定，光伏发电项目所发电量，补贴标准在国家规定的基础上，省政府再补贴0.1元/千瓦时，补贴年限为5年。杭州市今年6月最新出台的规定，分布式光伏发电项目，在2016-光伏发电企业靠什么赚钱？ 2018年期间建成并网的分布式光伏项目，在国家、省有关补贴的基础上，再给予0.1元/千瓦时的补贴，连续补贴5年；光伏地面电站项目，对纳入省、市年度光伏发电项目计划且在2016-2018年期间按期建成并网的光伏地面电站，给予0.05元/千瓦时的补贴，连续补贴 5 年。省、市之后，甚至还有区一级的补贴。杭州市萧山区规定，已列入区级以上太阳能应用（示范）计划的项目，按照上级要求配套资助，未列入计划资助且装机容量不小于30kW 的太阳能应用项目，按照实际发电量给予0.2元 / 千瓦时补助。

0.42、0.1、0.1、0.2，加在一起就是0.82元/千瓦时，接近光伏的发电成本。虽然各地补贴方法不尽相同，数额有大有小，但总体思路皆为一致，那就是利用补贴带动整个光伏行业的发展。除了直接的补贴，国家还在各个方面都给予了光伏优惠，比如制定标杆上网电价。所谓“标杆电价”，就是为推进电价市场化改革，国家在经营期电国家和地方政府多级补贴价的基础上，对新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价的电价政策。一般地区的煤电上网标杆电价为0.4元/千瓦时左右，而光伏的标杆电价则为0.9元/千瓦时左右。换句话说，光伏电价在并入电网时，不但能够拿到国家和各级政府的补贴，还可以以较高的价格卖入电网。

高装机容量和高弃光率

如此大力的补贴，使得“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长168倍，超越所有可再生能源发展速度。根据公开资料显示，2013、2014、2015连续3年，我国新增装机容量位列全球排名第一。2015年光伏发电累计装机量约 4300 万千瓦，跃居全球第一，今年新增规模将在2000万千瓦到2300万千瓦。2015年上半年，就已经完成了“十二五”的既定目标。

数字是喜人的，在大力补贴的强推之下，大批光伏项目纷纷上马，关于光伏的研究和讨论也越来越多。但“弃光”问题很显然成为了补贴的后遗症，如甘肃、新疆，2015年全年弃光率已超过 30%。

长期工作在光伏一线的常州天合光能的一位研究人员告诉本刊记者，光伏现在面临的最大问题就是并网难。一方面是有部分地区电网建设慢，配套设施不健全，无法及时并网；另一方面有些企业并网后，运行不佳，吃补贴意图明显。

近日，国家发展改革委价格司电价处负责人侯守礼在“2016中国光伏领袖高峰论坛”做主题发言时表示，光伏发电作为新能源，成本比较高，需要政府继续支持，另外也需要走向市场，降低成本。而降低成本，需要完善补贴标准，建立补贴逐步下调机制。

高装机容量和高弃光率侯守礼说，考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准。并伴随产业技术进步，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

补贴是把双刃剑

凡事有利有弊，补贴也是一把双刃剑，其在催化光伏企业做大做强的同时，也带来了弃光等诸多问题。现在，国家层面表示要将补贴逐步下调，直至取消补贴。业内人士均表示，短期来看，取消如此高占比的补贴，对于光伏行业的打击，是很明显的。可以说，就光伏产业的补贴政策而言，给予业内诸多思考。究竟是补贴多好，还是补贴少好，究竟如何实施补贴政策，才能恰到好处呢？

天合光能上述负责人表示，光伏补贴政策要稳定，且有保障，才会有利于行业的健康有序发展。一味的补贴和突然的取消都将不利于行业的健康发展。他同时也指出了目前补贴政策最大的弊端，就是补贴资金不能及时到位，这对于企业，乃至整个行业的打击都是巨大的。

中国可再生能源学会、中国光伏行业协会，以及晶科能源、阳光电源、阿特斯、联合光伏、海润光伏、天合光能六家企业联合递交了一份材料显示，依据国家能源局发布的数据，2014年度新增光伏电站并网容量达到1060万千瓦，加上 2015 年新建项目，截至2015年9月，已有超过2000万千瓦的光伏项目未能获得补贴资金，总拖欠金额已超过 100 亿元。

如此来看，一些光伏企业跑路或是并网不顺利、弃光率高是不是也跟补贴不到位有关？并不是单纯的补贴“后遗症”。

如果往更长远的算，补贴缺口更大。有测算认为，到2020 年，中国的新能源补贴缺口将超过1000亿元，这么庞大的资金从哪里来？如果不继续补贴，又该以何种方式慢慢降低、取消补贴，才是对光伏行业最大的帮助？

补贴不是目的，光伏行业能够良性、持续发展才是目的。