从光伏领跑者与十三五规划预测标杆电价走向

9月底，国庆假前，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》(下称意见稿)，其中三类地区的光伏上网电价均大幅下调，连分布式补贴都按区域划分下调了。此文件一出便在业内引起无限恐慌，这个国庆厚礼光伏人表示不想收。

正赶上同样关注度很高的两淮、阳泉、芮城、包头、济宁和新泰6个光伏领跑者项目落实，我们就以这五个刚出炉的领跑者基地的中标企业电价和十三五规划来分析一下现阶段地面电站与分布式光伏发电的电价情况。

1地面电站



有人说发改委发布的意见稿就是一个套路，就像在市场买菜还价首先要压到最低一样，正式文件出来时候肯定还会涨的。小编只能说，这是一个美好的愿景，发改委的套路那可是说变就变的。

如表一所示，2013年正式稿件是比征求意见稿增长了不少，可是到2015年的时候居然还比意见稿下降了！所以按这个套路来讲，谁知道这次会增会降？

但通过对比2013年和2015年颁布的标杆电价，我们不难看出随着科技的进步，光伏成本不断降低，为防止产生过度补贴的现象，标杆电价的确是呈下降趋势的。不过乐观的小编依然预测正式文件下发时，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类的标杆电价将会小幅增长为0.65、0.75、0.85元/千瓦时。

为何会是预测“增长”呢？首先这里有一个小细节。

正如在2013年的光伏电价征求意见稿对外公布后，部分地区政府部门及企业对意见稿提出了很大意见，最终国家发改委在正式文件中调高了光伏电价补贴。而此次意见稿一经发出，全国工商联新能源商会就立即发布了《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》，决定紧急征求会员企业意见，并汇总后上报国家发改委和国家能源局。因此，若是企业对此次所定电价意见很大的话，发改委极有可能会根据企业意见进行调整。

下面我们就已落实的领跑者项目来解释为何会是“小幅增长”。

因领跑者项目不涉及Ⅱ类地区，除包头是Ⅰ类地区外，其他皆为Ⅲ类地区，因此我们在此仅以Ⅲ类地区着重讨论。

首先我们来看一下济宁和新泰领跑者项目中的中标企业及电价。





由表二、表三可看出，同为Ⅲ类地区的济宁、新泰是清一色的0.83元/千瓦时，未体现出价格竞争性，故对地面标杆电价的确定无实质参考价值，不予考虑在讨论范围内。 

下面我们着重看一下两淮、阳泉、芮城和包头领跑者项目中的中标企业及电价。







由表四、表五、表六可看出，两淮、阳泉、芮城的平均电价依次为0.772、0.748和0.775元/千瓦时，最低电价分别为0.71、0.61和0.65元/千瓦时，不难发现这几个最低电价的给出者都是协鑫新能源，作为生产、加工、集成、投资一体化的光伏工厂，光伏发电成本本来就能节约不少，因此给出这看似无利润可赚的超低电价也就不难理解了。



此次中标电价中，包头作为Ⅰ类地区，平均电价为0.569元/千瓦时，最低电价为0.52元/千瓦时，电价下降幅度很大。

但其实仔细对比表格，我们就会发现，就Ⅰ类、Ⅲ类地区而言，包头的0.569元/千瓦时和两淮、阳泉、芮城的0.772、0.748、0.775元/千瓦时，与2016年的征求意见稿中的0.55元/千瓦时和0.75元/千瓦时相差也并不是很大，仅从这几个领跑者项目看来，此次意见稿给出的电价也并非那么难以接受。

但行业内之所以叫苦连连，就是因为领跑者之所以叫做领跑者，原因就是领跑者的投标单位都是行业内的领先企业，而中标的则更是领先中的佼佼者，因此中标项目几乎已经是行业的最低电价了。若行业最低价也持平或低于意见稿中的标杆电价的话，那也就意味着若是按此次意见稿所定的电价，行业中大多数企业其实已经没有竞争机会了。

因此，为照顾到大部分企业的切实利益，小编预测标杆电价将会有所增高。但由于领跑者项目中给出的电价一遍遍刷新纪录，证明在如此猛烈的电价竞争下，企业的发展速度的确喜人。由此可判断，正式文件中的标杆电价增长幅度不会太大，也正因如此，从明年开始，预计部分小企业将逐渐淡出光伏市场。

2分布式电站

此次意见稿中，将分布式度电补贴按Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类的分类，定为0.2、0.25、0.3元/千瓦时，与之前的统一度电补贴差异较大，我们且看一组表格。





目前Ⅰ类、Ⅱ类地区不太具备建分布式电站的客观条件，因此讨论Ⅰ类、Ⅱ类的标杆电价无实际意义，我们在这里着重讨论Ⅲ类地区的标杆电价走向。

由表九可得，2015年的总装机量为15.130GW，分布式装机量为1.380GW，分布式仅占9.01%，甚至低于2014年的占比19.32%。以目前光伏行业发展趋势而言，地面电站指标基本已被瓜分，大部分企业已转战分布式，分布式肯定是未来光伏行业的一大热点。且十三五规划中分布式装机量为70GW，若不大力发展分布式，指标将很难完成。因此，意见稿中的分布式度电补贴远不能达到行业期望，正式文件下发时一定会增高，但与地面电站相同，增幅不会过大。

3总结

由光伏领跑者项目及十三五规划分析可得，2016年即将正式下发的标杆电价与意见稿相比，定会有一定范围内的增高，但增幅不大。无论如何，补贴逐渐减少甚至取消，都将是光伏行业的大趋势。作为行业中的一员，只有不断创新，加速发展光伏技术，才能不被日益膨胀的市场竞争所吞并，在光伏行业中占有一席之地。