新能源标杆上网电价降幅和调整时间成争议焦点

如果不出意外，2017年新能源标杆上网电价将可能延续以往节奏，进行适当下调。然而，这一新政可谓是“牵一发而动全身”：电价作何变化，决定着各个企业的战略部署、日常生产、销售安排。电价下调的幅度、执行的具体时间，都是人们最为关注的。据记者掌握的消息，部分企业希望说服有关部门不要大幅降价，并将调价的时间点延迟到明年年中。


意见稿中调价幅度不小

某光伏企业管理层向记者透露，发改委召集了一场讨论会，听取各方意见，但并不让透露更多信息。而就这一讨论会的实际情况，目前未得到发改委的确认。

此前据传，这一讨论会的确切举行地点在国家发改委北京总部，时间为17日的下午2点半，会议的参与方有财政部经建司、国家能源局新能源司、华能、大唐、华电、国电、国家电投、三峡、中广核、龙源及其他公司相关负责人，同时国家电网、南方电网等也在邀请之列。

某与会企业内部人士此前对记者表示，该公司将向发改委提交两方面的意见：第一，希望发改委对于新能源电价的调价幅度不要过大；第二，将降价的时间点从原先计划的2017年1月，延迟到当年6月底，从而与今年的降价时间形成一致。

记者曾报道，外界所传的标杆电价调整意见稿全称名为《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》。其中明确，主要三类地区的光伏上网电价分别是0.55元、0.65元和0.75元；而2016年7月起，国内的三类地区电价是0.8元、0.88元和0.98元。不过记者至今未能在发改委网站上查询到关于征求意见稿的电子版本。

所传的征求意见文件，事实上解释了电价下调的来由，即继续执行新能源标杆上网电价退坡机制。

“根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价加1分钱/千瓦时的超低排放加价)以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。”

企业担忧

一位光伏浙商高层就上述网传的征求意见稿感到十分担忧。以0.98元、0.88元和0.80元等现有的三类地区光伏标杆电价来看，假设明年的新能源光伏标杆电价降至意见稿中的“0.75元、0.65元和0.55元”，下调幅度将高达23.46%、26.13%和31.25%，超越了2016年的调价幅度。而一旦实现上述最高31%的电价调整，并不利于企业的有序发展。

1年以来，光伏产品价格发生了极大的变化，虽然2016年上半年市场需求火爆，很多公司已经无组件可买，但第三季度市场一落千丈，不少电站投资商早已不再抢货，而是等着价格的继续下探。现在，整个市场确有回调，但相比今年最好时期，各路组件产品的报价都跌去了30%以上。组件一旦下跌，电池、硅片及多晶硅、周边配件价格也会随时变动，整个产业链所承受的压力极大。电价若再下滑，那么组件等产业链各个环节的价格可能继续一蹶不振。

假设网传征求意见稿属实，那么国家提出如此高幅度的下调意见，可能与光伏“领跑者”示范基地的竞标有一定关系。以内蒙古包头领跑者项目为例，在几十份的报价中，昌盛日电、华电等两家企业的报价令人吃惊，达到了0.52元/千瓦时的“史上最低价”。 

让人意外的是，0.5元~0.6元的公司多达10家以上，其中不乏国内大牌。北方联合电力的报价是0.53元，英利、常州天合和山西漳泽、中民新能、深圳能源也报出了0.56元的较低价格，中节能为0.58元，正泰、东方日升及特变电工、阿特斯太阳能的竞标价都放至了0.59元。虽然此前协鑫新能源的0.61元/千瓦时竞标山西阳泉领跑者项目之后，人们猜测包头项目将会有更多低价产生，但是打到0.52元的这一新低价格仍始料未及。

但“领跑者”示范基地的竞标，只是全国光伏电站的一小部分，大部分的地区依然要靠着国家确定的补贴和标杆电价来执行。

“下调标杆电价是理所应当的，这是国家发改委依据电价退坡政策而执行的，最终达到不给企业发出补贴、使光伏能平价上网的目的。但是调价可能需要依据企业的实际情况、现有困难及电站建设目标、上网并网、限电等多重因素制定合理的价格。国家发改委征求各方意见，也是出于此因。”前述浙商高层说道。

记者了解到，部分与会人士除了希望电价降幅不要太大之外，也请国家发改委修改调整的时间点，“如从以往准备调整的2017年1月，改为2017年6月底，因为如果是从2017年1月执行新的电价，意味着今年7月开始的新电价政策也仅有半年有效期而已，给电站建设参与各方的时间不足，更重要的是使得电站的回报率短期内继续走低。”

分布式可能降补

新的标杆电价意见稿中还提及，屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴也可能变为：一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元，而现定价格则是0.42元。

某分布式项目管理者对第一财经记者表示，“分布式降补是肯定的事，不然大家都不干地面电站，干分布式去了。虽然说，稳定现有的0.42元补贴也意味着企业本身的经营收入、利润获得保障，但远期看仍不符合行业创新降本、最终实现平价上网的这一原则。只是，分布式降多少，主管部门还需商榷。”

17日还有消息传出，国网明确，2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目，国网将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金，并按照（第六批可再生能源电价附加资金补助）目录制管理。前述分布式项目管理者说，“实际上，以往对于非自然人的分布式项目，在补贴目录出来前电网公司也不会垫付，这次只是明文规定了而已。”

暂停补贴的消息尚未得到国家电网的确认，不过此前《国家电网公司关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》中就写道，“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项目实行全电量补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。因此，假设暂停垫付政策属实，确实与以往的国家电网通知有所不同。

航禹太阳能执行董事丁文磊也对记者说，国网若是真的暂停垫付，可能有几个理由：第一，第六批可再生能源电价附加资金补助目录是针对截至2015年2月的光伏项目，因此，2015年3月及以后的项目确实要等待被选入新目录后再进行安排；第二，退坡机制一旦在分布式业务上推广，0.42元的补贴也随之消失。

当然，无论是分布式的0.42元每千瓦时这一补贴的降低，还是国网的暂停垫付，都要等待正式文件。