一座中国资源型城市创卫背后的经济逻辑

贺贵平的生活，最近有点忙碌，从他那双总是落满灰尘的鞋上就可窥见一二。

作为资源型城市——山西省忻州市忻府区创卫“战场”上的指挥官之一，贺贵平三天两头地往田间地头里跑，监督每一个村镇创卫工作的完成度。每天回家的时间都在凌晨十二点之后，刚刚过去的国庆假期，他顾不上休息。

这是忻州市卫计委主任贺贵平的工作日志，自从忻州市“大刀阔斧”地开展全覆盖式的创卫工作以来，作为对口部门的卫计委，就成了此役的排头兵，每个角落都能有他们的身影。

在中国，至今还没有一个地级市像忻州这样，实现了全市14个县、区创建国家卫生城市的全覆盖。截至目前，该市除偏关县和忻府区外，12个区县都已完成验收，达到国家卫生城市标准。

在如此规模的全民创卫运动背后，又隐藏着怎样的经济逻辑，记者近日走访忻州多地，试图寻找答案。

“倾倒了清朝的垃圾”

过去，在忻州很多地方，流传着这样一句话，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。”说的是这座城市的排污渠道不畅通，很多民用垃圾数十年来推积成山，无人问津。

走在忻州市樊野村的街道上，时常会发现地上一整块难以擦除的煤印，和一大片空旷的、地面被铲除过的痕迹。樊野村党总支书记王晋文告诉记者，这是创卫之前，老百姓随意搭起的煤堆和从来没有清理过的垃圾山。

在一排排的居民住宅外侧，总能看到被切割过的痕迹，粉刷工人正在为墙面喷白，形成一列统一的色调。王晋文说，过去违法乱建的事情经常发生，很多村民就依墙扩建十几平米，造成道路狭窄，村貌也极不美观。

72岁的王巧枝正在招呼工人粉刷墙壁，9月份之前，她把沿街的墙壁外扩了十几个平方用来储物。在当地创卫运动的浪潮中，王巧枝还号召村里其他村民一同拆除违建，努力让村子换新颜。

从9月5日忻府区开展创卫工作以来，樊野村已拆除违建单体碳仓213处，1726平米，联体违建192处，合计2125平米。倾倒积存垃圾约6万立方米，预计还有近5万立方米的垃圾需要处理。

在采访过程中，不少村民表示，村里的垃圾堆积问题由来已久，从记事起就人管过，村民打趣说，“这次创卫行动，可以说是倾倒了清朝的垃圾。”

创卫成县域经济发展“助推器”

从2010年繁峙县率先成功创卫后，不少县城看到了创卫带来的变化。相比基础设施完善、城市管理有序、城乡环境改善等显著变化外，不少后劲十足的经济效应，正在凸显。

2011年，宁武县投资5亿元人民币开展创卫，于2013年顺利取得“国家卫生县城”的荣誉称号。随着创卫成功和景区重点项目的建设，宁武旅游产业不断提档升级。2015年接待游客90.44万人次，同比增长19%；旅游综合收入6.94亿元，同比增长16.5%。

此外，创卫的成功，也引来了不少商家赴县城投资。近年来，宁武县先后引进六大煤炭集团、五大风电集团以及香港豪德、华润电力、山西压缩天然气、山西大象农牧等大集团大企业，签约项目54个，总投资530亿元，先后有潞宁孟家窑煤矿、豪德商贸物流园区、王化沟历史文化名村、余庄高源脱毒马铃薯等一批利好项目投产运营，成为拉动县域经济新的增长极。

静乐县在创卫成功后，文化旅游产业发生显著变化。依托天柱山景区、岑山山地公园、风神山生态公园、汾河川国家级湿地公园等生态旅游地，静乐县文化旅游产业从小到大、由弱到强，促进了静乐经济的快速发展。

创卫之后，静乐县先后引进静乐县康家会镇青年庄村生态观光园建设项目、山西安华新农产业示范园区建设项目、娑婆生态循环养殖园建设项目等签约项目41个，总投资321.7亿元，同比增长了54%。先后有黑枸杞种植加工基地、静乐县北控120MW光伏发电建设项目、华青藜麦产业项目、汾源科技新建现代农业基地建设项目等20个利好项目投产运营。

环境变化推波农牧产业助农民脱贫致富

在岢岚县，当地民众正在感受着创卫带来的变化。截至2015年底，岢岚县主要经济社会发展指标与2010年相比，实现较快增长。社会消费品零售部额、农村常住居民人均可支配收入基本实现翻番，公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入增长80%左右。

随着环境变化，岢岚县顺势大力发展以羊为主的“一县一业”和以豆为主的“一村一品”产业。分期建成总投资1.55亿元晋岚绒山羊育种中心，落实“羊十条”、“羊银行”等综合扶持举措开启“百万只羊”工程，使全县养羊量突破70万只。

一系列项目的实施，使农民人均纯收入从2011年的3358元增加到2015年的5492元。在这期间，岢岚县官方投入扶贫专项资金2.8亿元，构建起对116个贫困村、5965户贫困户、14307位贫困人口的结对帮扶机制，实现“十二五”期间减贫2.472万人。

创卫带来的环境变化，尤为明显。河曲县创卫以来，先后有13个企业被淘汰，包括8个硅钙厂、1个钢铁厂、2个纸厂、1个水泥厂和1个电石厂，先后取缔不达标采暖锅炉、拆除营业性燃煤茶炉、浴炉共87台，2011年，二级以上天数达到358天。

国家卫生城市共有10大类、52项标准，涵盖爱国卫生、健康教育、市容环境、卫生监督、病媒生物、环境保护、疾病预防与控制、社区卫生、群众满意度等方方面面，是一项涉及面很广的社会系统工程，可谓“牵一发而动全身”。

忻州市委书记李俊明在创卫工作推进会上说，忻州市创卫工作走在了山西省乃至全国的前列，这是一篇事关忻州历史使命、经济发展的大文章，关系到忻州发展的方方面面。创卫，就是要让老百姓意识到“我们都是创卫的主人翁、建设者”，真正是创卫的受益者。(完)