补贴标准拟下调近四成 光伏发电面临“断奶”焦虑

一直以来受益政策补贴，逐步从萌芽步入快速发展期的光伏发电行业，如今正面临“断奶”的焦虑。

近日，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》，对于三类新能源上网电价的变化做出设定。其中，光伏发电补贴成为下调重点。不仅分布式发电项目的补贴标准大幅下调近四成，地面电站各类资源区上网电价同样下调达三成。虽然征求意见稿在业内引发激烈讨论，但下调，恐势在必行。

“补贴下调直至最后彻底退出是趋势。毕竟，一个靠政策补贴才能生存的行业，是不可持续的。政策能做的，只是在这个行业开始的时候‘扶一把’。”山东奥太电气有限公司事业部副总经理李宁说。不过，李宁也表示，对于市场培育而言，尤其是针对分布式光伏这块，此番补贴下调还是“来得有点早”。

年收入从6000元降至4355元

20日下午，雾霾略重，济南市历下区燕子山小区内的公园里仍有不少老年人聚众聊天、锻炼健身。这个小而精致的公园，乍看上去与其他小区公园并没有什么不同，但记者却被一根根竖立着的路灯杆吸引住视线。在路灯杆的顶端，安装的并不是“理所当然”的电灯，而是一块块的光伏电板。

同时，记者注意到，除路灯外，公园内的地灯、长廊壁灯也已全部换成光伏电板装置，公园一角社区居委会楼前的墙壁上，也铺设了40余组光伏电板。

作为济南首家采用光伏发电的社区，燕子山小区自2012年便“首尝螃蟹”。“一期工程主要对社区中心公园进行太阳能补光建设，二期结合居委会办公照明改造，新增太阳能路灯和草坪灯，彻底取代原有路灯，三期主要是对小区内纯居民楼进行楼道灯改造。”燕子山社区党总支书记、居委会主任于永峰对记者表示，目前一、二期项目已建成，三期项目早已上报，但批复迟迟未下发。

对于这几年分布式光伏带来的经济收益，于永峰总体是满意的。“目前，这些光伏电板一年的总发电量，基本上能覆盖公园及居委会的照明需求。但至于空调和电脑这类设备，目前的光伏发电量还是不够的。”

据其介绍，该项目建设时曾经测算，社区共安装太阳能电池组件32.3千瓦，工程结束后，每年可为居委会办公及公园照明节约用电20万千瓦时左右，“不过，这只是理论数据，实际发电量得打个八折。主要是因为济南的雾霾比较重，在雾霾天的时候，光伏电板的发电量非常微弱。目前，这部分发电量只是自发自用，并没有联网。”

于永峰还表示，社区安装分布式光伏后，对于居民节能、环保意识的培养也大有裨益。“曾经有不少居民向我打听过安装分布式光伏电站的事情。不过，因为一次性投入太高，相当于用7年的电费来换15年的免费用电，所以还没有居民实际安装的。”

而此番下调补贴后，不愿安装的居民，恐将更多。

大海集团电站建设项目负责人张胜利给记者算了这样一笔账：一个5KW分布式光伏电站年发电量可达近6500千瓦时，每年可获得约6000元的新能源收入，20多年寿命期内可以获取近15万元收益。“按《通知》中的标准下调后，若全部用于上网，这个电站每年可获得的新能源收入将降至4355元，收回投资成本的时间将相应拉长。”

补贴缺口累计达550亿元

根据《通知》，新的光伏上网电价将继续分三类资源区执行，一类地区覆盖宁夏、青海海西等地，上网电价为0.55元/千瓦时；二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时；除一、二两类地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。而目前光伏上网标杆电价执行的是2013年7月出台的标准，上述三类地区分别为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。依此计算，本轮光伏标杆电价的降幅分别达23%、26%、31%。

更让李宁觉得压力大增的是，屋顶分布式“自发自用、余电上网”模式的光伏发电补贴，也由目前执行的0.42元/千瓦时，下调至一类地区0.2元/千瓦时、二类地区0.25元/千瓦时、三类地区0.3元/千瓦时。“这样一来，那些因贷款困难，从有限的流动资金中拿出‘真金白银’投资分布式光伏电站的小型工商业主，收回成本的时间，将明显拉长。”李宁说。

然而，令人有些担忧的“消息”并不仅限于此。还有消息称，国家电网明确，对2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目，将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金。

至于新能源补贴为何会大幅下调，国家能源局副局长李仰哲在近日的公开讲话中给出了答案。

“截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。”基于此，李仰哲认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。 

分布式光伏首当其冲

“这样的下调，对于地面光伏电站影响相对较小，如今地面电站整体建设已比较规范。而对于分布式光伏电站来说，影响会非常大，尤其是扶贫项目，补贴下调后，会受到不小影响。”李宁表示。

李宁所提到的扶贫项目，指的是今年年初，国家明确要扩大光伏扶贫实施范围，“在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上目标。”

这项政策，让光伏企业看到了曙光。李宁更以此判断，分布式光伏项目，将进入快速发展期。地处东营的大海集团，便着力在光伏扶贫项目上进行市场开拓，并推出了推广精准光伏扶贫的多种模式。

“公司在东营市利津县盐窝镇七二村、陈村、后丰村建设的60KW光伏发电项目，总投资额48.57万元，年收益额8.2万元，回收期仅6年。按20年的寿命计算，总收益额将达到163万元。除经济效益外，环保效益同样不可小觑。该项目年发电量7.5万千瓦时，年节省标准煤26.8吨，年减排二氧化碳58吨。”大海集团总经理刘德杰此前给记者算了这样一笔账。

李宁也认为，在财政补贴带来的较高收益率下，老百姓(603883，股吧)投资分布式光伏电站的积极性还是比较高的。“此次补贴下调，会让老百姓产生疑虑，这不利于光伏扶贫政策的推广。”

以技术进步降成本

不过，这种疑虑或许会在分布式光伏设备的技术进步下不断化解。

“虽然补贴下调了，但随着技术不断进步，新安装设备的投资总额也会下调，光电转换效率也会提高。明年5KW分布式光伏电站的投资成本有望达到3万元，投资回收期在6至7年，不会比现在延长太多。”张胜利表示。

“为了生存与发展，光伏行业技术创新可以论‘月’来计算。只有不断创新，才能把光伏发电的成本降下来，这个行业也才能慢慢实现真正的市场化，而不是靠政府给予补贴‘续命’。”在刘德杰看来，补贴下调，正是要倒逼企业创新。“之前国家用补贴将资本吸引进这一行业，但如果‘躺’在如今的技术水平上靠补贴舒舒服服地‘混日子’，对行业发展无益。只有不断创新，才能活下去。”

对此，李宁也表示赞同。“随着技术的进步和产量的提高，成本一定会下降，最终脱离补贴，回到完全市场化的竞争环境中，这才是光伏发电的发展之道。”不过，他也建议，政策扶持应适度退位，“因此，我们呼吁针对分布式光伏再出台一些配套扶持政策，以平稳过渡。”