2016年已经进入11月份,赶在年底前,《电力发展“十三五”规划》终于面世。
我们看到,减煤增加清洁能源还将持续。限制煤电发展速度和总量的政策也将继续。按照规划,煤电要取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上,装机规模力争控制在11亿千瓦以内。
目前全国6000千瓦及以上火电装机容量已经达到了10.3亿千瓦,未来调控难度看起来不小。
清洁能源将大幅发展,2020年风电要达到2.1亿千瓦,太阳能1.1亿千瓦,风电和太阳能与之前坊间传闻的数据相比有一定幅度的下调,但目标依然很高。
其中光伏将向分布式倾斜。光伏1.1亿千瓦装机目标中,分布式将达到6000万千万以上,这意味着分布式迎来大发展。下面,我们梳理了有增有减中的细节。
增清洁能源!风电发展速度放缓,分布式光伏是重点
按照规划,2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上,其中海上风电500万千瓦左右。太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。
此前在光伏大会开幕式上,国家能源局新能源司司长朱明提到,初步测算2020年风电和光伏并网总容量至少要达到4亿千瓦,新出炉规划中的目标比这一数字减少8000万千瓦。
截止2015年底,风电累计并网就达到1.29亿千瓦,在此前风能大会上有能源局领导预计今年达到1.5亿千瓦。按照规划,“十三五”接下来几年还有约6000万千瓦空间,平均每年新增1500万千瓦。与前两年相比,新增装机的绝对数量下降,此前2015年风电新增装机3200万千瓦,2014年新增2000万千瓦,按此推算“十三五”接下来的年份风电发展会适度放缓。
国家能源局总工程师韩水回答记者提问时也表示,在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化,一些弃风、弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏。弃风、弃光率控制在5%以内的合理水平。
国家能源局数据显示,今年上半年,全国风电平均弃风率高达21%,甘肃、新疆等弃风严重地区弃风率甚至接近50%,上半年全国风电弃风电量323亿千瓦时。
西北区域弃风严重地区弃光也越发严重,西北省区弃光率超过30%。国家电网提供的数据显示,上半年国家电网公司经营区累计弃光电量为33.05亿千瓦时,同比增加91%,弃光比例为12.1%,同比上升2.05个百分点。
清洁能源发展也面临优化的难题。光伏“十三五”规划,以前坊间传目标是1.5亿千瓦,规划中提出1.1亿千瓦。
截至2015年底,我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦,其中地面电站3712万千瓦,分布式606万千瓦。据光伏行业协会统计,受“630”抢装潮的影响,上半年光伏新增装机超过20GW,前不久协会秘书长王勃华在一次会上预计今年光伏装机可能近30GW。
43GW加上今年的近30GW,到今年底光伏累计装机可能会超过70GW。如果按规划的1.1亿千瓦来算,剩下几年一年也就只能分1000万千瓦。值得注意的是,新增光伏装机将向分布式倾斜。
规划中提出,到2020年分布式光伏要达到6000万千瓦以上。分布式光伏装机量量截止2015年底累计606万千瓦,由此可见“十三五”期间分布式会迎来大机遇。
此前,国家能源局新能源司梁志鹏也在发言中提到,“十三五”第一位就是要大力发展分布式光伏的应用。只是这样一来,地面电站发展空间会受到挤压。
不过别忘了,今年能源局单是领跑者就批了5.5GW,第一批光伏扶贫中298万千瓦也是地面电站。未来地面电站可能会突破规划指标。
去年底,国家能源局曾向各省发改委能源局等有关部门下发《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》,里面提到2020年底,要实现太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。这次规划将目标压缩至500万千瓦。据称,目标下调的主要原因是官方认为1000万千瓦的装机目标过于理想化。
煤电装机控制在11亿千瓦以内,占比降至约55%
规划明确提出,严格控制煤电规划建设,合理控制煤电基地建设进度。延续了今年以来针对煤电的政策,今年4月份以来,发改委、能源局就接连发文刹车煤电。
截至2016年6月底,规模以上煤电装机规模已达到9.2亿千瓦,9月底全国6000千瓦及以上火电装机容量10.3亿千瓦。根据之前统计,截止2016年1月,各地在建拟建的煤电项目达到1.9亿千瓦。煤电装机目标控制在11亿千瓦以内,还是有些难度。
能源局电力司司长黄学农坦承,11亿千瓦这个目标任务不轻松,按现在已经开工、核准、在建的项目算下来,到“十三五”末,假如不控制就会到12.5亿以上。
但他认为,提出这个目标是因为能源局认为11亿是既能够保证电力供需也能够将煤电的利用小时控制在合理水平。煤电要取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上是按照测算倒推出来的。
关于调控措施,他提了几黄学农提了三点:
一是煤电规划建设风险预警机制,红色、黄色、绿色预警,红色区域绝对不能再建和核准。
二是采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”的三个一批的措施。
三是淘汰落后产能。前几年政府这方面的力度很大,目前好淘汰的基本上都淘汰了,后面剩下的都是硬骨头,但是这个事还得做。根据现役落后机组情况,政府定了一个2000万千瓦的目标。通过这几项措施力争在2020年煤电装机控制在11亿这个水平。
压减1.5亿千瓦煤电项目,意味着每年要压减3000万千瓦,也是一项重任。
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